“當前，出口http://en.stonebuy.com/退稅缺口已經累積到近千億，而退稅制度在多年的積弊之下，對中國http://www.stonebuy.com經濟的扭曲影響已是不容忽視。

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　　國家稅務總局相關人士近日透露，我國出口http://en.stonebuy.com/退稅政策將進行全面調整，旨在限制“兩高一資”——高污染、高能耗、資源型產品http://www.stonebuy.com/sample/的出口http://en.stonebuy.com/。總體看，此次出口http://en.stonebuy.com/退稅比例是降多升少。

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　　事實上，早在一年前，發改委、商務部、財政部、國稅總局等有關部門便開始醞釀新一輪的出口http://en.stonebuy.com/退稅政策調整，業內對此也早有耳聞。但即便如此，當退稅政策調整的確切消息出來之時，還是引起較大震動。

　　近年來，中國http://www.stonebuy.com經濟持續保持快速增長，年增長率在8%以上，推動經濟增長最重要的兩大力量就是出口http://en.stonebuy.com/與投資。為了鼓勵出口http://en.stonebuy.com/，政府早在1985年就推出了出口http://en.stonebuy.com/退稅制度，時至今日，出口http://en.stonebuy.com/退稅的確已經成為推動出口http://en.stonebuy.com/增長的重要力量。以紡織業這一中國http://www.stonebuy.com最重要的出口http://en.stonebuy.com/行業為例，廣東、浙江、福建http://www.zongyi.com.cn/等地的紡織品出口http://en.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，近年來受產能過剩加劇出口http://en.stonebuy.com/競爭、人民幣升值、反傾銷調查等非貿易http://www.stonebuy.com/trade/壁壘增加、原材料成本上升等因素影響，出口http://en.stonebuy.com/利潤率持續下跌，僅僅靠價差已經無法保證贏利，許多企業http://www.stonebuy.com/enterprise/都把出口http://en.stonebuy.com/退稅視為贏利的最后途徑，憑借政府10%以上的退稅率企業http://www.stonebuy.com/enterprise/才能最終保證實現3%-5%的利潤率。此次出口http://en.stonebuy.com/退稅率下調，對本已舉步維艱的紡織品出口http://en.stonebuy.com/無異于雪上加霜，紡織業數萬家企業http://www.stonebuy.com/enterprise/近千萬人的就業都將可能受影響。

　　紡織業之外，此次退稅政策調整還涉及很多行業，對于被限制的行業而言，要消化政策調整所帶來的影響，恐怕非一朝一夕之功。政策調整之下，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/需要尋求新的應對之道方可求得生存。對于中國http://www.stonebuy.com企業http://www.stonebuy.com/enterprise/而言，只有進一步提高產品http://www.stonebuy.com/sample/的技術含量，逐步擺脫單純的勞動力成本優勢，提高產品http://www.stonebuy.com/sample/附加值，才能從容面對政策調整。

　　原出口http://en.stonebuy.com/退稅政策積累了諸多問題

　　出口http://en.stonebuy.com/退稅本身是為了避免雙重征稅及保證國際貿易http://www.stonebuy.com/trade/的公平性，是符合WTO框架協議的。但在實踐中，出口http://en.stonebuy.com/退稅往往又成為政府推動出口http://en.stonebuy.com/的最重要工具。中國http://www.stonebuy.com的出口http://en.stonebuy.com/退稅政策始于1985年，平均出口http://en.stonebuy.com/退稅率亦經歷過6%、15%、12%等多種退稅水平，從實踐看，出口http://en.stonebuy.com/退稅政策對增強我國出口http://en.stonebuy.com/產品http://www.stonebuy.com/sample/的競爭力發揮了極重要的作用。

　　一直以來，退稅由中央財政全額支付，2003年以后地方財政才開始承擔一小部分，這種制度安排實施至今，已經積累了諸多問題。

　　首先，由于政府財力不足等多種原因，出口http://en.stonebuy.com/退稅款一直不能及時支付給企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，拖欠1年以上是常事，嚴重影響了出口http://en.stonebuy.com/退稅制度在實施上的嚴肅性，而越來越龐大的出口http://en.stonebuy.com/規模已經使中央財政不堪重負。其次，出口http://en.stonebuy.com/退稅制度作為一種財政轉移支付手段，在提高出口http://en.stonebuy.com/型行業贏利能力的同時，可能會使內向型企業http://www.stonebuy.com/enterprise/缺乏應有的支持，從而扭曲了我國整體資源配置的效率。第三，退稅制度之下，出口http://en.stonebuy.com/越多的地方得到的越多，目前全國90%以上的出口http://en.stonebuy.com/都由沿海發達地區創造，其享受到的轉移支付自然最多，這種“補貼富人”的做法，客觀上加大了地區間貧富差距。第四，目前的退稅還是按計劃來管理，完全按年初計劃發放退稅款，與外貿經營機制改革要求極不適應，如果計劃額與實際相差較大，缺口落實的難度較大。

　　當前，出口http://en.stonebuy.com/退稅缺口已經累積到近千億元，而退稅制度在多年的積弊之下，對中國http://www.stonebuy.com經濟的扭曲影響已是不容忽視。

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　　長期以來，我國出口http://en.stonebuy.com/產品http://www.stonebuy.com/sample/的優勢在于低廉的勞動力成本與資源成本。勞動力成本低廉是因為中國http://www.stonebuy.com豐富的人力資源，但資源的低成本則是源于政府在資源配置機制上的扭曲。因為中國http://www.stonebuy.com的經濟增長一直是以出口http://en.stonebuy.com/和投資為其拉動，通過干預價格形成機制，使煤、石油、農產品http://www.stonebuy.com/sample/等產品http://www.stonebuy.com/sample/的價格長期偏離合理的均衡水平，是符合這一增長模式的利益訴求的。但是，這是建立資源完全可以自做自足的基礎上的，如果自身的資源儲量無法滿足要求而必須進口的話，情況就完全不是這樣了。

　　但是，近兩年來，全球范圍內資源型產品http://www.stonebuy.com/sample/價格持續暴漲，國際原油、鐵礦石、銅、鋁等商品的價格都在不斷創出歷史新高，中國http://www.stonebuy.com作為這些資源的重要進口國，吃虧不少。在這種情況下，資源低成本的優勢已經不復存在。如果不通過退稅政策進行調整的話，在實踐中就會形成這么一種情況：中國http://www.stonebuy.com出口http://en.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/高成本的進口資源，加工生產后以低價格出口http://en.stonebuy.com/，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/能夠這樣做，根本原因就在于他們可以通過退稅而贏利。也就是說，最后還是政府財政承擔了資源的高成本。這樣的模式當然是不符合資源配置的最基本要求。

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