綠色礦山建設(shè)是推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,是礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的有力抓手,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求,為加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè),現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
(二)基本原則。堅(jiān)持分類施策,全面推進(jìn)。各地要立足礦業(yè)發(fā)展實(shí)際,科學(xué)合理設(shè)定綠色礦山建設(shè)的路線圖和時(shí)間表,加強(qiáng)規(guī)劃管控,促進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理,推動新建、改擴(kuò)建、生產(chǎn)礦山(證照合法有效、近3年內(nèi)正常生產(chǎn)、剩余儲量可采年限不低于3年)全部開展綠色礦山建設(shè)。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用,加快礦業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級改造,著力推動關(guān)鍵技術(shù)突破,促進(jìn)綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新裝備加快發(fā)展和廣泛應(yīng)用。
堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)督,動態(tài)管理。加強(qiáng)相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動,齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督,加強(qiáng)國家級和省級綠色礦山名錄的動態(tài)管理,不設(shè)市級、縣級綠色礦山名錄。已設(shè)的市、縣級綠色礦山經(jīng)評估后擇優(yōu)納入省級綠色礦山名錄,督促綠色礦山持續(xù)提升建設(shè)水平。
。ㄈ┲饕繕(biāo)。
到2028年底,綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善,持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求,各地可結(jié)合實(shí)際,參照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)小型礦山管理。
二、全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
(五)分類有序推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。自然資源主管部門會同相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件中關(guān)于綠色礦山建設(shè)的規(guī)定明確要求,對新建礦山,要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行,正式投產(chǎn)后1—2年內(nèi)應(yīng)通過綠色礦山評估核查,并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。對生產(chǎn)礦山,要加快綠色化升級改造,在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí),應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求。鼓勵地方自然資源主管部門與礦山
企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/簽訂綠色礦山建設(shè)合同。對剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山,要求按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理,著重做好閉坑前的污染防治,以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被等生態(tài)修復(fù)工作。
三、加強(qiáng)第三方評估管理
各省(區(qū)、市)自然資源主管部門聯(lián)合相關(guān)部門,加強(qiáng)第三方評估規(guī)范管理。第三方評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會,具備開展綠色礦山建設(shè)評估的業(yè)務(wù)能力。評估人員應(yīng)熟悉綠色礦山相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn),涵蓋地質(zhì)、采礦、選礦、生態(tài)、環(huán)境等專業(yè),能夠長期穩(wěn)定開展評估工作(具體工作要求見附件1)。第三方評估機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格對照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及評價(jià)指標(biāo),編制形成第三方評估報(bào)告并附核查記錄及影像資料,嚴(yán)禁向礦山
企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/收取評估費(fèi)用,簽署真實(shí)性承諾,確保結(jié)果公平、公正。
四、動態(tài)管理綠色礦山名錄
(九)擇優(yōu)納入國家級綠色礦山名錄。各省(區(qū)、市)自然資源主管部門定期或不定期會同相關(guān)部門,對通過第三方評估的礦山
企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/開展抽查核查,確認(rèn)后向社會公示,公示無異議的按程序納入省級綠色礦山名錄。國家級綠色礦山按照有關(guān)要求從省級綠色礦山中擇優(yōu)推薦,自然資源部會同相關(guān)部門通過專家論證、實(shí)地抽查核查、社會公示等程序,確定國家級綠色礦山,納入國家級綠色礦山名錄并向社會公開。
五、加大政策支持力度
(十二)鼓勵創(chuàng)新支持政策。各地要探索完善綠色礦山建設(shè)激勵約束政策,加大用地、用礦、金融等政策支持。在礦業(yè)權(quán)出讓、整合及辦理建設(shè)用地、用林、用草等手續(xù)時(shí),依法依規(guī)對綠色礦山
企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/予以支持。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán),允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山。
六、進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系
(十三)健全完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)指標(biāo)。健全綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定露天開采礦山、地?zé)岬V泉水等綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善國家級綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)(見附件3),包含約束性指標(biāo)和提升性指標(biāo),約束性指標(biāo)為底線要求。相關(guān)評價(jià)指標(biāo)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等變化及時(shí)調(diào)整。
七、健全工作機(jī)制
自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山“三率”(開采回采率、選礦回收率、綜合利用率)監(jiān)管、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)管。
生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)督、污染防治監(jiān)管。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)綠色礦山評估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。
林草部門負(fù)責(zé)礦山占用林地草地的手續(xù)辦理、臨時(shí)占用林地到期后植被恢復(fù)以及礦山開發(fā)附屬工程臨時(shí)占用草地到期后植被恢復(fù)的監(jiān)管。
其他相關(guān)部門依據(jù)自身職能職責(zé),結(jié)合綠色礦山建設(shè)要求,落實(shí)好相關(guān)工作。
八、強(qiáng)化監(jiān)督考核
(十六)加強(qiáng)督導(dǎo)核查、考核評價(jià)。各級自然資源主管部門會同相關(guān)部門對尚未開展創(chuàng)建的礦山,加大督導(dǎo)力度,推動盡快開展綠色礦山建設(shè);要嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單,嚴(yán)格按照新評價(jià)指標(biāo)對國家級綠色礦山開展實(shí)地核查。各地應(yīng)將綠色礦山建設(shè)納入到政府績效考核體系和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系,結(jié)合實(shí)際推動開展綠色礦山建設(shè)評價(jià)和考核工作。
嚴(yán)格綠色礦山名錄動態(tài)管理,做好新舊評價(jià)指標(biāo)銜接,發(fā)現(xiàn)綠色礦山存在以下問題之一的,及時(shí)按程序移出名錄:《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》《營業(yè)執(zhí)照》證照不齊、過期未及時(shí)延續(xù)或被吊銷的;受到行政處罰后在履行期限內(nèi)未執(zhí)行到位的;關(guān)閉、因
企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/自身原因停產(chǎn)未正常生產(chǎn)運(yùn)營的;違法開采特別是越界開采、擅自改變開采方式的;發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故或環(huán)境事件的,發(fā)生土壤和地下水嚴(yán)重污染的;未落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排污許可等相關(guān)制度要求,且未按期整改到位的;未按要求定期開展尾礦庫污染隱患排查的或尾礦庫污染防治設(shè)施未按要求建設(shè)運(yùn)行的;被列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示異常名錄的;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平被劃定為落后檔次的;被中央環(huán)保督察、巡視審計(jì)、全國人大常委會執(zhí)法檢查等作為典型案例通報(bào)或納入各類警示片的;發(fā)生突發(fā)事件,因
企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/違法違規(guī)在全國門戶類網(wǎng)站、平臺引發(fā)負(fù)面輿情的;弄虛作假通過綠色礦山評估的;其他違法違規(guī)行為不宜繼續(xù)列入名錄的。
本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行,有效期五年。
自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 財(cái)政部
2024年4月15日
來源:自然資源部