一個沒經(jīng)過任何建設審批和工商登記的石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，從奠基那天起就被各執(zhí)法部門關注。然而這家“黑市潮竟一路“沖關”，將違法勾當進行到底……“黑市潮緣何橫空出世？

    浙江臺州農民王官透一直認為自己是被懷疑舉報了當?shù)匾粋�非法占用土地，違法經(jīng)營的石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html后被人報復的，當天他被砍了14刀，在接下來的日子里他苦苦追著派出所要結論，但至今已過半年多了，結論似乎離他遙不可及，他就這樣被不明不白地白砍了……王告訴記者，當?shù)赜胁簧倮习傩赵谂e報，只是害怕被惡勢力報復，因此有人在舉報材料上寫上了他的名字。王被砍后，他索性一不做二不休干脆勇敢地站出來舉報“黑市潮。被舉報的這個“黑市潮當?shù)厝硕挤Q之為龍大石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，占地50.7畝，由臺州市椒江區(qū)龍大建材有限公司(以下簡稱龍大公司)經(jīng)營。在交通方面具有相當優(yōu)越的地理位置。該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html之所以被稱之為黑市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，是因為該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的建設沒有經(jīng)過土管、規(guī)劃、建設、工商、消防、環(huán)保等部門的審批。所在地塊出租給龍大公司也沒有經(jīng)過當?shù)卮迕翊�表大會討論通過，而是由所在村村干部私自決定的。

    日前，記者在這里看到的是一個初具市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html規(guī)模、經(jīng)營較為紅火的龍大石材http://www.stonebuy.com/市常那么這么一個不具備任何合法手續(xù)的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html何以能在各執(zhí)法部門的眼皮底下一步步地成長，直至橫空出世的呢？記者走訪了當?shù)叵嚓P部門。

    在臺州市國土資源局椒江分局，記者了解到，任何用地首先必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市用地總體規(guī)劃，然后向省國土資源廳報批農用地轉用，再到當?shù)赝恋夭块T辦理供地手續(xù)，辦理用地證之前，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/或市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html要在當?shù)赜嫿?jīng)委立項，同時必須辦好土地規(guī)劃建設用地許可證、工商部門的營業(yè)證。

    面對繁瑣的程序，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html干脆什么程序都沒走，2002年12月28日，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html直接開工填地基，進入建設程序。2003年2月，在群眾的屢次舉報下，浙江省國土資源廳廳長王松林作出批示要求當?shù)赝恋夭块T嚴查，椒江區(qū)國土資源分局調查后作出處罰決定書，將龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的行徑定性為非法占用土地，并沒收了地面上所有建筑。

    該局土地監(jiān)察大隊的負責人說：對于龍大的非法行為，我們從一開始就介入，試圖阻止，但他們把我們的話當耳邊風，把我們的處罰決定書當廢紙，再加上上頭有人不時地打招呼，我們也是萬般無奈。
記者了解到，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的地面建筑物雖然被沒收了，但市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html開辦至今，所有經(jīng)營戶的租金還是一分不少地被龍大公司收取，而且龍大公司正緊鑼密鼓地準備收取第二年的租金。臺州市建設局城建監(jiān)察支隊的副支隊長管秉陽告訴記者，對于龍大沒經(jīng)審批就開工建設的違法行為，我們口頭制止過好多次，也曾發(fā)出書面通知書，責令其停止建設，但龍大公司依然我行我素繼續(xù)建設。根據(jù)城市規(guī)劃法，未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由我們責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，則由我們責令限期改正，并處罰款。但最后我們經(jīng)過研究認為龍大的行為沒有嚴重影響城市規(guī)劃，因此我們作出了罰款和限期補辦手續(xù)的處罰。

    那么何為嚴重影響城市規(guī)劃呢？管秉陽解釋說，擅自變更道路、公共綠化等城市規(guī)劃進行建設的稱之為嚴重影響。

    記者了解到，龍大石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html所在地塊在規(guī)劃中一部分屬于學校用地，另外還有一部分為道路用地和公共綠化用地，總體屬于城鎮(zhèn)用地，不能用作工業(yè)用地，更不能用作建市常根據(jù)法律有關規(guī)定，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的建設應該屬于嚴重影響城市規(guī)劃的，處罰應該是限期拆除。管秉陽解釋說，城市建設首先應該服務于地方經(jīng)濟，該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的建設能帶動地方經(jīng)濟，這是現(xiàn)在我們允許其補辦手續(xù)的理由。

    那么依法行政和發(fā)展地方經(jīng)濟到底孰輕孰重呢？管秉陽非常尷尬的說，應該是同等重要吧……龍大公司的工商登記表明，該公司的經(jīng)營范圍并不包括市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的經(jīng)營管理。根據(jù)《浙江省人民政府關于規(guī)范商品交易市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html管理的意見》之規(guī)定，開辦市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html應首先向縣級以上工商行政管理機關提出書面申請和可行性報告，經(jīng)初審后報縣級以上人民政府批準，政府審批后才能辦理其他手續(xù)。龍大公司顯然明白自己的資質根本無法開辦市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，干脆什么程序都不走。

    椒江區(qū)工商分局市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html規(guī)范管理科一位姓管的負責人說，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/根據(jù)自己的實際情況可以將多余的生產(chǎn)資源出租經(jīng)營，但出租部分超過50%就應該作為市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html進行審批，至于龍大公司出租部分比例是多少，是否應該作為無證經(jīng)營的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html進行查處，我們還沒有調查。

    記者在龍大石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html了解到，龍大公司除了留下市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html大門口的兩間店面作為自己的經(jīng)營場所外，其余所有的門面進行編號出租給來自全國各地的石材http://www.stonebuy.com/經(jīng)營戶，出租部分超過了90%。

    面對這樣的質疑，椒江區(qū)工商分局的這位官員坦承，沒有及時界定龍大的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html性質和沒有及時查處龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的無證經(jīng)營應該是工商部門的失職。

    龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的經(jīng)營戶告訴記者，市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html能在沒有任何審批的情況下開辦起來，說明龍大的老板有實力(包括經(jīng)濟和政治)，生米做成熟飯了，政府也就睜一只眼閉一只眼了。

    經(jīng)營戶的想法固然有些簡單，但其中也說明了一個道理。曾經(jīng)有一位法官跟記者說過，法律雖然具有“剛性”，然而面對“長官意志、以言代法、以權代法”，執(zhí)法者往往會表現(xiàn)出惰滯性、隨意性、挪移性，剛性條款被肆意扭曲成柔性規(guī)范。故而一些非法行為就有了存在的借口。

    建設部門可以以服務地方經(jīng)濟為借口將龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html嚴重影響規(guī)劃變?yōu)椴粐乐赜绊懀�工商部門可以以還沒界定龍大是否為市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html而不去查處其無照經(jīng)營。龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html所在街道的干部可以以該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html能發(fā)展地方經(jīng)濟、解決部分失地農民就業(yè)問題為由而“原諒”龍大的各種違法行為。

    在采訪中，不少官員流露出了無奈之情，面對龍大公司非法舉措而感嘆自己執(zhí)法權的脆弱。正是在這一令人不可理解的背景下，龍大公司以其強硬的姿態(tài)挑戰(zhàn)法律的莊嚴，藐視政府的權威，政府誠信陷入前所未有的危機。