一個沒經過任何建設審批和工商登記的石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，從奠基那天起就被各執法部門關注。然而這家“黑市潮竟一路“沖關”，將違法勾當進行到底……“黑市潮緣何橫空出世？

    浙江臺州農民王官透一直認為自己是被懷疑舉報了當地一個非法占用土地，違法經營的石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html后被人報復的，當天他被砍了14刀，在接下來的日子里他苦苦追著派出所要結論，但至今已過半年多了，結論似乎離他遙不可及，他就這樣被不明不白地白砍了……王告訴記者，當地有不少老百姓在舉報，只是害怕被惡勢力報復，因此有人在舉報材料上寫上了他的名字。王被砍后，他索性一不做二不休干脆勇敢地站出來舉報“黑市潮。被舉報的這個“黑市潮當地人都稱之為龍大石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，占地50.7畝，由臺州市椒江區龍大建材有限公司(以下簡稱龍大公司)經營。在交通方面具有相當優越的地理位置。該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html之所以被稱之為黑市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，是因為該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的建設沒有經過土管、規劃、建設、工商、消防、環保等部門的審批。所在地塊出租給龍大公司也沒有經過當地村民代表大會討論通過，而是由所在村村干部私自決定的。

    日前，記者在這里看到的是一個初具市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html規模、經營較為紅火的龍大石材http://www.stonebuy.com/市常那么這么一個不具備任何合法手續的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html何以能在各執法部門的眼皮底下一步步地成長，直至橫空出世的呢？記者走訪了當地相關部門。

    在臺州市國土資源局椒江分局，記者了解到，任何用地首先必須符合土地利用總體規劃和城市用地總體規劃，然后向省國土資源廳報批農用地轉用，再到當地土地部門辦理供地手續，辦理用地證之前，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/或市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html要在當地計經委立項，同時必須辦好土地規劃建設用地許可證、工商部門的營業證。

    面對繁瑣的程序，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html干脆什么程序都沒走，2002年12月28日，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html直接開工填地基，進入建設程序。2003年2月，在群眾的屢次舉報下，浙江省國土資源廳廳長王松林作出批示要求當地土地部門嚴查，椒江區國土資源分局調查后作出處罰決定書，將龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的行徑定性為非法占用土地，并沒收了地面上所有建筑。

    該局土地監察大隊的負責人說：對于龍大的非法行為，我們從一開始就介入，試圖阻止，但他們把我們的話當耳邊風，把我們的處罰決定書當廢紙，再加上上頭有人不時地打招呼，我們也是萬般無奈。
記者了解到，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的地面建筑物雖然被沒收了，但市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html開辦至今，所有經營戶的租金還是一分不少地被龍大公司收取，而且龍大公司正緊鑼密鼓地準備收取第二年的租金。臺州市建設局城建監察支隊的副支隊長管秉陽告訴記者，對于龍大沒經審批就開工建設的違法行為，我們口頭制止過好多次，也曾發出書面通知書，責令其停止建設，但龍大公司依然我行我素繼續建設。根據城市規劃法，未取得建設工程規劃許可證件或者違反建設工程規劃許可證件的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由我們責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，則由我們責令限期改正，并處罰款。但最后我們經過研究認為龍大的行為沒有嚴重影響城市規劃，因此我們作出了罰款和限期補辦手續的處罰。

    那么何為嚴重影響城市規劃呢？管秉陽解釋說，擅自變更道路、公共綠化等城市規劃進行建設的稱之為嚴重影響。

    記者了解到，龍大石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html所在地塊在規劃中一部分屬于學校用地，另外還有一部分為道路用地和公共綠化用地，總體屬于城鎮用地，不能用作工業用地，更不能用作建市常根據法律有關規定，龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的建設應該屬于嚴重影響城市規劃的，處罰應該是限期拆除。管秉陽解釋說，城市建設首先應該服務于地方經濟，該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的建設能帶動地方經濟，這是現在我們允許其補辦手續的理由。

    那么依法行政和發展地方經濟到底孰輕孰重呢？管秉陽非常尷尬的說，應該是同等重要吧……龍大公司的工商登記表明，該公司的經營范圍并不包括市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的經營管理。根據《浙江省人民政府關于規范商品交易市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html管理的意見》之規定，開辦市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html應首先向縣級以上工商行政管理機關提出書面申請和可行性報告，經初審后報縣級以上人民政府批準，政府審批后才能辦理其他手續。龍大公司顯然明白自己的資質根本無法開辦市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，干脆什么程序都不走。

    椒江區工商分局市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html規范管理科一位姓管的負責人說，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/根據自己的實際情況可以將多余的生產資源出租經營，但出租部分超過50%就應該作為市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html進行審批，至于龍大公司出租部分比例是多少，是否應該作為無證經營的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html進行查處，我們還沒有調查。

    記者在龍大石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html了解到，龍大公司除了留下市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html大門口的兩間店面作為自己的經營場所外，其余所有的門面進行編號出租給來自全國各地的石材http://www.stonebuy.com/經營戶，出租部分超過了90%。

    面對這樣的質疑，椒江區工商分局的這位官員坦承，沒有及時界定龍大的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html性質和沒有及時查處龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的無證經營應該是工商部門的失職。

    龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的經營戶告訴記者，市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html能在沒有任何審批的情況下開辦起來，說明龍大的老板有實力(包括經濟和政治)，生米做成熟飯了，政府也就睜一只眼閉一只眼了。

    經營戶的想法固然有些簡單，但其中也說明了一個道理。曾經有一位法官跟記者說過，法律雖然具有“剛性”，然而面對“長官意志、以言代法、以權代法”，執法者往往會表現出惰滯性、隨意性、挪移性，剛性條款被肆意扭曲成柔性規范。故而一些非法行為就有了存在的借口。

    建設部門可以以服務地方經濟為借口將龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html嚴重影響規劃變為不嚴重影響，工商部門可以以還沒界定龍大是否為市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html而不去查處其無照經營。龍大市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html所在街道的干部可以以該市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html能發展地方經濟、解決部分失地農民就業問題為由而“原諒”龍大的各種違法行為。

    在采訪中，不少官員流露出了無奈之情，面對龍大公司非法舉措而感嘆自己執法權的脆弱。正是在這一令人不可理解的背景下，龍大公司以其強硬的姿態挑戰法律的莊嚴，藐視政府的權威，政府誠信陷入前所未有的危機。