廈門口岸的石材http://www.stonebuy.com/進出口http://en.stonebuy.com/量居全國首位，全國總量的60%以上，出口http://en.stonebuy.com/貨柜中平均每3個貨柜就有一個是石材http://www.stonebuy.com/。出境石材http://www.stonebuy.com/木質包裝用量大、規格材種多，木質包裝的監管成效，直接影響我國出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/信譽。而木質包裝的監管，面臨非法檢貨物“體外循環”、跨檢區監管機制對接、IPPC標識防偽等一系列難題，廈門檢驗檢疫局經過三年的探索逐步攻克，創新性地在口岸筑起產地質量控制、港區核查貨證、碼頭隨機抽查的護優打假三級屏障，規范了口岸IPPC標識管理體系，有效地遏止IPPC標識造假現象發生。

    革新路上荊棘叢生

    在2005年，國家質檢總局發布第69號令《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》時，廈門口岸還不時有逃避檢疫處理直接沖關、使用未經檢驗檢疫機構批準的IPPC標識、假冒他人IPPC標識等不法現象發生。

    “木質包裝監管問題不應成為廈門對外經濟發展的拌腳石。”廈門局主動作為，不斷求索，針對口岸不同程度存在的逃避檢疫處理直接沖關、使用未經檢驗檢疫機構批準的IPPC標識、假冒他人IPPC標識等不法現象，將監管覆蓋從生產加工到檢疫處理、存放、使用，直至出口http://en.stonebuy.com/的全過程，并擴大至預防木質包裝逃漏檢疫處理、檢疫處理質量控制、IPPC標識防偽、防止使用過程中的摻雜使假等方面內容。

    這是一條前人沒走過的路。2005年10月，廈門局東渡辦事處抽調兩名專業植檢人員和兩名協檢員開始了口岸木質包裝檢疫監管的探索之旅。

    廈門出境木質包裝的主流使用貨物是非法檢貨物，檢驗檢疫機構主要介入節點是集裝箱場站和出境貨物倉庫。

    檢疫監管人員每天就在十幾家堆場、倉庫之間來回巡查，一方面是對在堆場開展熏蒸作業的人員、場地、操作程序進行監督，一方面對存放在這些場所的出境貨物所用包裝逐批逐件地進行核查。

    一開始場站、倉庫對這項工作不十分理解，對檢疫監管人員只是應付式的配合，所有核查都得靠監管員在場地上不停奔走。

    南國十月暑熱未消，監管人員個個汗濕衣背，皮膚曬得黝黑發亮。有時候發現問題包裝，要遲上1-2小時下班，有時還要在夜間進行突擊檢查……

    三個月下來，他們抽查了500多批貨物1萬余件木質包裝。這些包裝來自多個省市，涉及IPPC標識編號11種以上。基本摸清廈門口岸IPPC標識違法行為脈絡。

    疏堵結合首戰告捷

    亂象初治，重在引導。廈門局疏堵結合，采取了三管齊下的管理方式。

    首先，加大宣傳，讓廣大企業http://www.stonebuy.com/enterprise/了解質檢總局第69號令和ISPM15（國際植物檢疫措施15號標準）標準的要求與意義，爭取廣泛配合。其次，對于各種標識不規范現象，積極與標識加施企業http://www.stonebuy.com/enterprise/及其監管局聯系，經確認屬已作有效處理的，首次允許補正標識。對非法標識、未經處理直接加標的行為堅決打擊，對故意使用非法標識的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/采取黑名單管理。

    經過半年左右的治理，出境木質包裝檢疫質量管理取得初步成效。非法標識逐步退出市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，標識不規范現象、使用者隨意組裝混用木質包裝等現象大幅度減少，除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/接受檢驗檢疫監管的主動性增強，使用企業http://www.stonebuy.com/enterprise/與木質包裝加工企業http://www.stonebuy.com/enterprise/配合程度也明顯提高。

    更重要的成果在于通過產地與口岸檢驗檢疫機構之間的檢檢協作，以及檢驗檢疫機構與除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/之間的檢企協作，加強信息交流提高IPPC標識鑒別能力的防偽機制漸成雛形，為后來的防偽信息查詢系統出臺提供了思路。

    根據第一階段的實踐經驗，廈門檢驗檢疫局在東渡辦事處率先推出了出境木質包裝管理的首個創新舉措：將木質包裝協檢制度納入檢驗檢疫監管集裝箱場站考核管理。

    要求有關場站、倉庫根據規模一律配備1-3名協檢員，制定協檢方案，協檢員名單、職責、工作流程均在檢驗檢疫機構備案。協檢員對經其單位出境的木質包裝進行初步信息采集與核對，對已加施IPPC標識的貨物木質包裝造冊登記，索取《出境貨物木質包裝除害處理合格憑證》。貨物裝箱出口http://en.stonebuy.com/前必須經過協檢員核查，發現未經除害處理并無IPPC標識的，除害處理標識不符合要求的，除害處理標識代碼、生產批次等與合格憑證不符的，使用過程中用無標識木材維修、加固、更換原包裝的，一律拒絕提供裝箱、調運等服務，并將相關情況及時反饋到檢驗檢疫機構。

    此舉有效解決了非法檢貨物木質包裝檢疫監管渠道問題，并很大程度緩解了人力不足問題。這一做法很快在廈門局各口岸分支機構推廣。

    沉渣泛起濁浪反撲

    魔道相爭，此消彼長。就在檢驗檢疫部門努力完善出境木質包裝監管秩序的時候，更復雜的局面、更嚴峻的形勢再次擺到了大家面前。

    2006-2007年，國際上采用ISPM15標準的國家迅速增多，質檢總局第69號令深入實施，隨著國內外形勢的發展，出境木質包裝除害處理市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html需求大幅度增加，刺激除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/快速發展，廈門口岸各種IPPC標識由十幾種一下子增加到四十種以上，來源也更加廣泛。

    企業http://www.stonebuy.com/enterprise/多了，良莠不齊的現象更加明顯。只賣標識不做處理的現象、標識不規范的現象開始有一定抬頭。一家有資質的除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/在廈門倒賣標識、憑證600多批12000多件，使用單位涉及出口http://en.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/近150家。

    更糟糕的是，有資質企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的違規行為給造假分子帶來啟發，眾多的標識代碼也使他們有可乘之機，市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上出現了職業造假者。

    他們沒有任何處理設施設備，卻有齊全的IPPC標識印章、生產批次號碼章、除害處理業務章和檢驗檢疫監管章，偽造的標識和《出境貨物木質包裝除害處理合格憑證》幾可亂真。

    可疑標識或憑證被檢驗檢疫機構調查時，甚至出現有的造假者偽造身份證明，帶著紅色印章，以合法企業http://www.stonebuy.com/enterprise/委托人的名義前來向檢驗檢疫人員“說明原因、協助調查”。他們還用游擊戰的方式，一種偽造標識被鑒別被打擊，馬上偽造另一家的標識。

    造假分子還從檢驗檢疫部門的監管渠道上發現漏洞，他們在產地違法加施IPPC標識后，馬上裝箱直接運抵碼頭裝船出口http://en.stonebuy.com/，玩起在檢驗檢疫渠道外的“體外循環”。

    出口http://en.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/和合法的除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/由此蒙受了巨大損失。2007年廈門有20余批出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/因木質包裝檢疫問題遭國外退運，其中除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/不規范操作和偽造標識均占相當比例，而絕大部分都有意地逃避了口岸核查環節。

    這一階段，造假用假行為直指檢驗檢疫三大“軟肋”：造假后直運碼頭出口http://en.stonebuy.com/的非法檢貨物，游離于檢驗檢疫監管體系之外，檢驗檢疫鞭長莫及；依靠電話、傳真、經驗維持的防偽信息搜集查詢辦法，覆蓋率和可信度遠遠跟不上形勢需求；對故意購買假標識的行為缺乏打擊依據，威懾力不強。

    結繩成網縛住蒼龍

    退潮時不斷反撲的瘋狂惡浪，終究不改潮流的方向。逆流涌動加速檢驗檢疫監管手段創新步伐，合法企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的質量意識、維權意識也在反侵權、反吞噬的斗爭中覺醒。

    檢驗檢疫部門對有資質企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的嚴重違法違規行為給予了堅決的重拳打擊。福建http://www.zongyi.com.cn/局、廈門局分別給予數家單位取消除害處理資質、停業整改等嚴厲制裁措施。廈門局在廣泛征求意見的基礎上，數易其稿出臺了切合本地實際情況的《出境貨物木質包裝標識加施企業http://www.stonebuy.com/enterprise/檢驗檢疫管理規范（試行）》。

    很多取得木質包裝除害處理資質的合法企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，早期曾因生產的包裝不夠規范在出口http://en.stonebuy.com/通關時遭遇檢驗檢疫的“關卡”，常常和客戶一起想法設法試圖繞過檢疫監管。實踐使他們終于認識到，如果缺乏市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html秩序，和“隱形”、“零成本”的造假分子競爭，他們將迅速失去生存之基，只有依法經營、保證質量才是企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的生存之道。他們開始主動尋求檢驗檢疫機構的法律庇護，在防偽技術、打假信息、質量管理等各方面與檢驗檢疫機構進行全面合作。

    檢企協作很快發揮了重要作用，廈門局曾根據企業http://www.stonebuy.com/enterprise/提供的線索一次查獲涉假木質包裝50余批1000多件。

    2006年11月，在各方面的緊密配合下，看似封閉的假冒木質包裝“綠色通道”——非法檢貨物“體外循環”被撕開第一道裂縫。廈門局根據可靠的群眾舉報信息，啟動關檢協作機制，聯合海關在碼頭對四個出口http://en.stonebuy.com/石材http://www.stonebuy.com/集裝箱開箱查驗，掌握了造假分子盜用其他企業http://www.stonebuy.com/enterprise/IPPC標識的關鍵證據，之后廈門局又與造假行為發生地的福建http://www.zongyi.com.cn/泉州http://www.zongyi.com.cn/檢驗檢疫局通力合作，徹底查清當事人違法事實，查處了跨檢區IPPC標識造假“第一案”。隨后又有多批妄圖沖關的涉假木質包裝夢斷國門。

    口岸執法環境悄然發生的機制變革，也為木質包裝檢疫監管提供了新的渠道。根據廈門東渡港區“關檢港”協作機制的最新成果，對于碼頭海關監管區域內的出口http://en.stonebuy.com/集裝箱，檢驗檢疫機構可根據執法需要，直接聯系碼頭開箱查驗，為檢驗檢疫機構在國門最后一道防線隨機抽查出境木質包裝檢疫質量打開了方便之門。

    與此同時，廈門局與福建http://www.zongyi.com.cn/局兩大檢區合作升級的行動也進入加快實施階段。2008年初，兩個局的動植處組織各自分支機構多次召開聯席會議討論木質包裝檢疫監管問題，深入調研產地造假、口岸逃檢的實際情況，尋找監管盲點，探索有關破題良策。

    根據雙方共識，在IPPC標識防偽方面取得三大突破：一是共建出境貨物木質包裝防偽信息查詢平臺，收錄雙方轄區內所有除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/全部生產數據，每日更新，有效解決了防偽信息權威性、覆蓋面、時效性等難題；二是實行IPPC標識印模、檢驗檢疫監管章印模、木質包裝合格憑證格式備案制度，在印章和憑證上增加防偽信息，解決了現場快速篩查鑒別問題；三是互換轄區內所有除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/名單，公布企業http://www.stonebuy.com/enterprise/及其監管機構聯系方式，保證出現緊急情況時可以及時聯絡，便于相互溝通協調。

    為方便現場鑒別查詢，廈門局還為一線工作人員配備了手提電腦，實現移動查詢。

    三級屏障筑牢國門防線

    經過長達三年的不斷努力，廈門口岸出境貨物木質包裝檢疫監管，做到了獨具特色、自成體系，形成了跨檢區的檢檢協作機制、中轉與集散場所的協檢核查機制、國門最后防線的關檢港協作機制，具備了信息查詢防偽、合格憑證防偽、印模備案防偽等多項綜合手段并用的打假能力，構筑起產地質量控制、港區核查貨證、碼頭隨機抽查的護優打假三級屏障。

    辛勤的汗水終于換來豐厚回報。很多企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，特別是曾有木質包裝遭遇國外退運的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，如今主動關心起木質包裝的檢疫政策，咨詢電話常常響個不停，有的專門咨詢如何避免被假包裝坑害。各種偽造得惟妙惟肖的假標識紛紛現出原形，造假分子聞風喪膽，退運包裝顯著減少。合法規范的除害處理企業http://www.stonebuy.com/enterprise/從中直接受益，口岸除害處理業務量上升20%以上。

    福建http://www.zongyi.com.cn/泉州http://www.zongyi.com.cn/的一家熱處理廠的負責人在廈門集裝箱場站親眼目睹檢驗檢疫人員連續查處了數起問題木質包裝。其中，有一批貨物所使用的木質包裝正是以這家熱處理廠的名義偽造了標識并進行加貼。他深有感觸，回到泉州http://www.zongyi.com.cn/后專門發來手機短信：“感謝你們對（木質包裝）除害處理事業健康發展作出的貢獻。”