摘要：本文介紹了政府采購的管理體制，提出了石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的必要性，存在的問題以及對策和建議

　　《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起施行。政府采購是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或公眾服務的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府貸款對貨物、工程、服務進行購買的一種行為。由此可以看出，政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類采購需要大量的建筑材料，如水泥、木材、金屬材料、墻體材料、玻璃、建筑陶瓷、石材http://www.stonebuy.com/及其他建筑、裝飾材料.
　　
　　一、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的必要性

　　政府采購的核心是公開、公平、公正的競爭，它是市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟條件下，加強公共財政支出管理的有效手段。隨著市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html建設進程的推進，為建立符合我國社會主義市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟體制要求的公共財政采購框架體系，推動石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/對參與政府采購活動的認識尤為必要。

   政府采購制度是國際上普遍通行的一種采購方式。在我國，由于受觀念及體制的束縛，長期以來實行的的是分散的采購方式，政府部門需要的物資、工程和服務都是由各個部門、各個單位自行組織，完全處于自由、分散、無序的狀態。雖然這種方式有其使得性、及時性的特點，但由于缺乏約束機制和監督機制，隨意性很大，容易滋生腐敗和產生弊端。究其原因，主要是許多企業http://www.stonebuy.com/enterprise/對政府采購制度必要的認識。因此，要適應當今政府機制及職能，就要加強對政府采購的制度的認識。

　　1、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/要明確政府集中招標采購的目的是為了獲得規模效益。

　　政府集中招標采購是為了有效的使用公共資金，提高財政支出的效益。石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/要參與政府采購，必須適應政府采購的特點，提供大宗價廉物美的和服務，在產品http://www.stonebuy.com/sample/的配置、售后服務上提供整套的服務辦法，要透過采購行為實現效益、性價比的最佳效果，進而實現產品http://www.stonebuy.com/sample/營銷行為的效益最大化，以促進和提高行政經費的使用效率。

　　2、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/要抓住政府采購制度建立的這一巨大商機，適時推介自己的產品http://www.stonebuy.com/sample/。

　　政府采購作為國家財政政策手段，可以通過政府采購商品和勞務數量、品種和頻率，對整個國民經濟運行進行最直接的調節。正因如此，這就為石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/提供了巨大的。政府采購支出可以直接增加當期的社會購買力，同時，政府通過直接使用一部分社會產品http://www.stonebuy.com/sample/和勞務，以及對這些社會產品http://www.stonebuy.com/sample/和勞務形成一定的資源配置結構，可直接影響社會商品總量與結構平衡，刺激石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/生產規模的擴張，促使石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進行產品http://www.stonebuy.com/sample/更新換代，促進技術進步，實現產品http://www.stonebuy.com/sample/結構調整，為石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的發展開辟廣闊的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html空間。

　　3、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/要積極適應WTO開放的政府采購市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，參與國際經濟合作。

我國在入世時曾承諾，將盡快開展加入《政府采購協議》的談判，提高國內政府采購的透明度。我國加入WTO后，《政府采購協議》問題受到美國、歐盟及世貿組織的高度關注。完善的政府采購制度，可以利用國際通行的政府采購非貿易http://www.stonebuy.com/trade/壁壘的作用，保護我國的民族石材http://www.stonebuy.com/工業，促進國內石材http://www.stonebuy.com/行業的發展，提高管理水平和參與國際經濟合作的能力。這對促進石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/建立完善的管理制度體系，將產生非常重要的影響。

　　二、政府采購管理體制

　　1、政府采購的管理。政府采購的管理一般設在財政部門，全面負責政府采購工作。其主要職責包括：制定和實施政府采購的政策、法規和辦法；研究確定政府采購的中短期規劃；審查采購瞀管理和監督政府采購浩劫審批政府采購代理機構資格和采購代理機構工作；協調有關部門在采購中的關系等。
　　
　　2、政府采購的模式。目前，國際通行的政府采購模式主要有三種：（1）集中采購，是指由財政部門或另一個指定部門負責本級政府的所有采購；（2）半集中采購，是指財政部門直接負責對部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購；（3）分散采購，是指財政部門不進行采購，而由各支出單位自行采購。這三種采購模式中，集中采購可以大大降低采購成本，采購費用，但不易實施。分散采購雖然易于操作，但不能最大陰謀地降低成本。因此，比較可行的是半集中、半分散的采購模式。
　
　　3、政府采購的方式。根據采購金額和采購對象的不同，政府采購可以采取以下幾種方式：（1）公開招標采購。即通過公開招標的方式，邀請所有潛在的投標商參加投票，采購機構根據一定的標準和條件，從所有的投票中評選出中標者，并與之采購合同的采購方式。這是政府采購中最主要的也是最常用的一種方式。（2）兩階段招標采購。該方式是把采購活動分為兩個階段：首先，采購機構就采購事項廣泛征求建議，并同投標商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術規范；其次，采購機構依據第一階段所確定的技術規范進行正常的公開招標程序。（3）選擇性招標采購。即采購機構有選擇地邀請有限數目的投標商進行競爭性招標。從被　抗議一的投標商中確定中標者，并與之采購合同。（4）尋價采購。即通過市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html尋價的方式，對幾個供貨商的報價進行比較分析，以此來確定需要采購商品的供貨單位。（5）單一來源采購。是指采購機構在適當的條件下向單一的供貨商、承包商或服務提供者簽定采購的方式。

　　4、政府采購制度的法律體系。通過政府采購的法律法規可對采購程序和行為進行規范和約束，保障采購活動的順利進行。目前，我國政府采購的法律法規主要有：（1）《政府采購法》，該法屬于行政法范疇，它所要調整的對象是政府與經濟的法律遠東。其內容包括總則、招標（包括尋價、直接采購）、決標、異議及審訴、履約管理、驗收、罰則等。（2）《政府采購指南》規定和明確政府采購范圍。還對哪些商品和服務必須進行公開招標采購，哪些可采取其他方式采購，哪些應集中采購，哪些可以分散采購等作出了明確規定。借鑒國際通行做法可確定政府采購“門檻額”，達到或超過“門檻額”的一律進行政府采購。（3）《政府采購代理機構管理辦法》對采購代理機構的資格、采購行為等進行管理。（4）《政府采購專業人員管理辦法》對專業采購人員的行為進行規范和管理。

　　5、政府采購的仲裁機構。對政府采購招投標和履約中的疑義和有爭議的問題，如果無法通過協商解決，當事人可按一定的程序申訴，并請專門的仲裁機構仲裁。國外的仲裁機構一般有三種：（1）由財政部門負責，如新加坡、韓國等；（2）設立獨立的采購仲裁機構，如日本政府采購審查委員會、加拿大國家貿易http://www.stonebuy.com/trade/仲裁法庭等；（3）領先地方法院來仲裁。

　　三、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購存在問題與對策

　　1、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購存在問題。政府采購作為一種新型的采購方式，愈來愈顯示出巨大的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html活力，對于石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/而言，過去許多不適應的地方逐步暴露出來。主要表現在：（1）許多石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/對政府實施采購制度的重大意義認識不夠；（2）對集中采購工作不理解，甚至存在抵觸情緒；（3）對招標采購沒有完善的應對機制和辦法；（4）對招標采購制度實施上存在問題，導致采購流于形式，挫傷了企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的積極性；（5）由于操作上公正的失衡，引發不正當傾軋、競爭；（6）監督機制不健全，明為“陽光下的交易”，實為“暗箱操作”。

　　2、石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的對策及建議：（1）要采取多種行之有效的辦法使石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的經理、營銷人員、技術人員熟悉《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》以及政府采購的規章制度，增強對參與政府采購的意識，掌握參與政府采購工作有關投標文件的編制、談判、服務等方面的知識和專業技能，提高中標率。（2）要建立參與采購信息的收集、整理、分析、研究、處理的信息處理系統，及時掌握政府采購需求趨向、動態、所需商品和服務、條件、日期、聯系的地點方式等，提高參與率，實現中標率，為企業http://www.stonebuy.com/enterprise/帶來示范性的收益。（3）要研究我國及國際采購政策及世貿組織、亞太經合組織等方面的產業政策，國際貿易http://www.stonebuy.com/trade/政策及外匯管理方面的政策，以保障石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購活動的有效開展。（4）要著力培養一批專業的應對政府采購的營銷人員隊伍或經理人隊伍。要從職業道德、專業技能、理財能力等綜合素質方面進行培訓提高。（5）要加大對政府采購的投入、產出的綜合成本分析、競價策略制定、服務方式等的研究，并建立相應的動作機制。