——兼談建立“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”相關(guān)問題

    低價中標(biāo)背后隱藏“玄機(jī)”

　　為什么要界定投標(biāo)人成本的問題？俗話說，只有錯買，沒有錯賣。在一個充分體現(xiàn)市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html行為的氛圍下，任何企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/在制定投標(biāo)價格時都會充分考慮企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本，也就是說，根本不會存在界定投標(biāo)人成本的問題。投標(biāo)價就能真正體現(xiàn)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的內(nèi)部成本，投標(biāo)過程的競爭就能真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/之間綜合水平的競爭。那么為什么業(yè)界仍然要花費(fèi)很多的時間和精力來研究界定投標(biāo)人成本的問題呢？

　　筆者從事招投標(biāo)管理工作多年，參與了很多招標(biāo)項目的開標(biāo)、評標(biāo)工作，也遇到被判定為低于企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本的價格進(jìn)行投標(biāo)的行為。究其行為的根源，在筆者與一些施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/就此問題進(jìn)行的私下交流中感覺到，他們的想法就是，可以在承接到工程之后，通過設(shè)計變更、獎勵措施等種種方法實現(xiàn)他們的預(yù)期利潤，工程決算價和當(dāng)初在招投標(biāo)時的中標(biāo)價已是天壤之別。而依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件所擬訂的施工合同也實際上成了“一紙空文”。

    為什么當(dāng)初虧本的買賣最終可以贏利？

　　筆者經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，懷有上述這種想法的施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/可以輕易實現(xiàn)目標(biāo)的大多是一些國有資金投資項目，與之交涉的是招標(biāo)人一些具體的工作人員，國家多花錢、少花錢與他們關(guān)系不大，施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/只要擺平這些缺乏責(zé)任心的工作人員，一切都是好商量的。

　　簡單的邏輯暴露出了一個深層次的問題——國有資產(chǎn)的所有者缺位。到底誰來代表國家的、集體的利益？如果碰到是國有施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/應(yīng)對政府投資工程，就會產(chǎn)生雙重所有制缺位這一更為嚴(yán)重的問題！國有施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/盲目以低價競標(biāo)，因為承接到工程至少可以使項目部等企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的部分人員實現(xiàn)既得利益，而整個企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的長遠(yuǎn)發(fā)展，在企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/決策者的心中仿佛那只是國家的事，即便是一個爛攤子，也有國家會收拾殘局；而建設(shè)單位，部分的項目管理人員也樂得在中標(biāo)后的施工過程中通過甲乙雙方不斷的交涉中來實現(xiàn)個人“尋租”的目的，而本可以依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行施工合同所避免的損失，理所當(dāng)然地將由國家來承擔(dān)。

    設(shè)立“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”是根治“低于成本價中標(biāo)”的良方？

　　認(rèn)定投標(biāo)人成本問題，反映出的不僅僅是簡單的財務(wù)問題，要解決這一問題，不是通過制定如何科學(xué)、合理的認(rèn)定投標(biāo)人企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本的規(guī)則，多廢幾個標(biāo)就完事的。我們不能也不應(yīng)該將過多的精力傾注在如何制定精確的投標(biāo)價，界定是否低于成本價的方法上。大禹治水，以疏代堵，我們需要做的是引導(dǎo)投標(biāo)人能夠基于企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本的考慮，制定“成本+合理利潤”的投標(biāo)報價，而以建立“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”的方法輔之。

　　設(shè)立“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”，在每次開標(biāo)后，將工程的主要特征（如框架結(jié)構(gòu)或是磚混結(jié)構(gòu)，層數(shù)、建筑面積等）與各投標(biāo)人的投標(biāo)價的主要組成部分（如人工、材料、機(jī)械http://www.stonebuy.com/machine/等各種直接費(fèi)，以及各類間接費(fèi)、利潤和稅金等）的數(shù)據(jù)信息錄入電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)，評委依據(jù)“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”中已有數(shù)據(jù)分析各投標(biāo)價。

　　分析過程可縱向、橫向相結(jié)合。縱向來看，調(diào)用“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”中同一企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/近期類似工程有效投標(biāo)價或中標(biāo)價的主要組成部分，與該投標(biāo)價各組成部分相比較。這里要解釋的是，所謂有效投標(biāo)價是指在歷次評標(biāo)中未被判為低于成本且未中標(biāo)的各投標(biāo)價。橫向來看，調(diào)用“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”中一定時期內(nèi)（如當(dāng)月）其他投標(biāo)人類似工程有效投標(biāo)價或中標(biāo)價的主要組成部分，與該投標(biāo)價各組成部分相比較。相差超過一定幅度值的（該幅度值可根據(jù)工程實際，在招標(biāo)文件中預(yù)先制定），評委即可要求投標(biāo)人提供各價格組成的說明，以便于進(jìn)一步分析價格的合理性。

　　評標(biāo)專家可進(jìn)一步對投標(biāo)人報價組成進(jìn)行逐一分析，找出相差幅度值超出規(guī)定值的分項部分，據(jù)此要求投標(biāo)人對此項報價作出書面說明，并提供相關(guān)證明材料，以便于評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人是否以低于成本報價。

　　最后，在評標(biāo)結(jié)束后，將該項目的有效投標(biāo)價和中標(biāo)價的組成部分中主要數(shù)據(jù)一律采集錄入“企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本數(shù)據(jù)庫”，作為數(shù)據(jù)源成為下次評標(biāo)的參照依據(jù)。借助于這樣的數(shù)據(jù)庫為今后企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/編制成本定額奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　回到當(dāng)前實際，借助于這樣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，至少有兩點好處，一是有助于科學(xué)考察特定企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/在一定時期的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/成本，分析出平均生產(chǎn)力水平；二是有助于科學(xué)考察在同期不同企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的生產(chǎn)力水平，得出同期社會平均生產(chǎn)力水平。