礦山的地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，加快推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理已成為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。積極探討礦山修復(fù)的政府與企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/投資責(zé)任及主要融資模式，優(yōu)化政府財(cái)政資金投入和市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html資金投入機(jī)制，并從中摸索商業(yè)銀行在礦山修復(fù)中的業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，進(jìn)一步圍繞礦山修復(fù)投融資模式提出優(yōu)化建議，對(duì)解決當(dāng)前巨大的礦山生態(tài)修復(fù)需求具有十分積極的意義。

　　一、現(xiàn)階段我國(guó)礦山修復(fù)的主要特征

　　1.區(qū)分存量和增量進(jìn)行分類處置

　　對(duì)于歷史遺留廢棄礦山，我國(guó)的礦山修復(fù)已由最初簡(jiǎn)單的復(fù)綠復(fù)墾，過(guò)度到礦山整體的生態(tài)修復(fù)，對(duì)已破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)提升，建立一個(gè)具有完整功能的生態(tài)系統(tǒng)。

　　對(duì)于新建和在建礦山，礦山生態(tài)修復(fù)需要貫穿礦山建設(shè)到開(kāi)采結(jié)束后的治理整個(gè)生命周期全過(guò)程，做到源頭提前防治，開(kāi)采過(guò)程主動(dòng)監(jiān)控，閉礦后及時(shí)治理。

　　2.區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性差別化開(kāi)發(fā)??根據(jù)項(xiàng)目的收益情況，可將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)主要分成兩種模式：

　　一是經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包開(kāi)發(fā)模式。部分廢棄礦山或存在尾礦開(kāi)采價(jià)值、或可復(fù)墾形成土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)通過(guò)交易產(chǎn)生價(jià)值，或修復(fù)后的土地開(kāi)發(fā)可產(chǎn)生增值收益等，這類項(xiàng)目在修復(fù)的過(guò)程中和修復(fù)后產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益可以完全覆蓋前期的資金投入并進(jìn)一步帶來(lái)超額收益。這類項(xiàng)目符合資本的逐利性質(zhì)，可作為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目進(jìn)行打包開(kāi)發(fā)，修復(fù)資金來(lái)源較為廣泛。

　　二是純公益性修復(fù)模式。部分生態(tài)破壞嚴(yán)重、破壞面積較大的廢棄礦山，只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)綠。在修復(fù)過(guò)程中及修復(fù)完成后無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，或產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益不足以覆蓋前期的資金投入，不符合資本逐利要求，只能進(jìn)行公益性修復(fù)。

　　3.因地制宜組織修復(fù)資金投入渠道

　　對(duì)于可產(chǎn)生盈利的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，適宜社會(huì)資本的參與，政府已出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)民間資本的投入，優(yōu)化礦山修復(fù)資金來(lái)源。

　　對(duì)于純公益性的廢棄礦山修復(fù)，主要由政府撥款或者財(cái)政性投資解決資金來(lái)源。由政府經(jīng)營(yíng)管理，或者通過(guò)政府委托企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進(jìn)行修復(fù)。

　　二、政府負(fù)有投入責(zé)任的礦山生態(tài)修復(fù)

　　1.財(cái)政資金投入為最基礎(chǔ)的投融資模式

　　財(cái)政性資金投入由中央財(cái)政投入和地方財(cái)政投入組成。中央財(cái)政的支持除了對(duì)于具體礦山修復(fù)項(xiàng)目的資金支持外，更為重要的作用是引導(dǎo)地方財(cái)政和社會(huì)資金共同參與礦山修復(fù)治理。從2001年開(kāi)始，中央財(cái)政在礦山修復(fù)治理的資金投入逐年增長(zhǎng)，在2010年達(dá)到了56.53億的峰值，此后開(kāi)始逐年遞減。

　　地方財(cái)政投入呈現(xiàn)逐年遞增的狀態(tài)，根據(jù)中國(guó)http://www.stonebuy.com環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒近10年的數(shù)據(jù)來(lái)看，地方政府投入礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金逐年增加，在17年達(dá)到了最高值54.56億元。（數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)http://www.stonebuy.com環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒）

　　財(cái)政性資金投入礦山環(huán)境治理來(lái)源主要包括政府財(cái)政投入、排污費(fèi)、環(huán)境治理恢復(fù)保證金等等。

　　一般情況下，政府通過(guò)招標(biāo)方式，委托環(huán)保企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進(jìn)行礦山環(huán)境治理任務(wù)。政府在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中保留的監(jiān)督權(quán)，在項(xiàng)目完成后進(jìn)行驗(yàn)收。

　　2.通過(guò)發(fā)行地方專項(xiàng)債籌集資金的修復(fù)模式

　　礦山環(huán)境修復(fù)治理屬于環(huán)保領(lǐng)域，是公益性的項(xiàng)目。地方政府可以發(fā)行債券，募集資金投入礦山修復(fù)治理。將不同類型廢棄礦山進(jìn)行打包，以保證礦山修復(fù)項(xiàng)目包整體的現(xiàn)金流回報(bào)可以覆蓋發(fā)債本息。將破壞污染嚴(yán)重只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的復(fù)綠修復(fù)的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，和預(yù)期可復(fù)墾成耕地、打造成礦山地質(zhì)公園、旅游觀光產(chǎn)業(yè)等具備較好經(jīng)濟(jì)效益的廢棄礦山修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)行捆綁打包發(fā)行地方政府收益專項(xiàng)債進(jìn)行募資。各類金融機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金也能通過(guò)購(gòu)買地方專項(xiàng)債參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。??3.財(cái)政資金與社會(huì)資本合作的創(chuàng)新模式

　　近年來(lái)，在國(guó)家政策的引導(dǎo)下，礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金投入的組成已逐步由中央財(cái)政為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸�府牽頭，社會(huì)資本參與。根據(jù)中國(guó)http://www.stonebuy.com環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)顯示，2016年——2017年中央財(cái)政在礦山修復(fù)方面只有極少數(shù)的資金投入，礦山修復(fù)資金逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸�府�?cái)政支出和社會(huì)資本組成。

　　2019年財(cái)政部印發(fā)《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》再次強(qiáng)化了財(cái)政資金對(duì)廢棄工礦地整理的支持。以中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式對(duì)廢棄工礦土地治理分配財(cái)政資金，堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理模式。

　　企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進(jìn)行礦山環(huán)境治理，修復(fù)廢棄礦山的動(dòng)機(jī)是該項(xiàng)目預(yù)期能給企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)政策將礦山環(huán)境治理與復(fù)墾后土地預(yù)期可產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益綁捆，使尋求經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體能主動(dòng)成為礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的投資主體，以此建立礦山修復(fù)多元化的市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html化融資模式。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)根據(jù)不同的廢棄礦山類型，進(jìn)行不同的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，增加礦山修復(fù)帶來(lái)的收入，包括尾礦開(kāi)采加工收入，復(fù)墾后耕地指標(biāo)出讓回報(bào)，林草恢復(fù)運(yùn)營(yíng)收入，結(jié)合旅游業(yè)構(gòu)建礦山公園等等，吸引社會(huì)各類資金、各類企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與投資和運(yùn)營(yíng)。

　　具體而言，政府和礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/可以積極引進(jìn)股份合作制、PPP模式、BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)等融資模式，通過(guò)專業(yè)環(huán)保企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的運(yùn)作，為礦山環(huán)境修復(fù)治理帶來(lái)大量的社會(huì)資金，提高礦山環(huán)境治理的市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html化程度，減少政府投入的壓力。在專業(yè)的環(huán)保企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/治理的情況下，礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/也可以將更多的人力、財(cái)力和物力投放到企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的主營(yíng)業(yè)務(wù)中去，減輕企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的負(fù)擔(dān)。

　　三、企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/負(fù)有投入責(zé)任的礦山生態(tài)修復(fù)

　　目前新建和在建礦山的修復(fù)治理責(zé)任主體是礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/計(jì)提的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金是目前礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)最為主要的資金來(lái)源。

　　1.礦山修復(fù)基金及其政策依據(jù)

　　2017年國(guó)家層面頒布了兩項(xiàng)文件取消原有的保證金制度，要求建立礦山治理恢復(fù)基金機(jī)制：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》和《財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見(jiàn)》。各省財(cái)政、環(huán)保等相關(guān)部門于2017年—2019年間都發(fā)布了并實(shí)施了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理辦法，全面取消原來(lái)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立礦山治理恢復(fù)基金機(jī)制。

　　2.礦山修復(fù)基金的歸集與運(yùn)用??2017年設(shè)立基金制度以來(lái)，采礦企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的主體，需要在開(kāi)采過(guò)程中依法設(shè)立、計(jì)提、使用基金，基金賬戶的資金由礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/自行計(jì)提和使用，增強(qiáng)了開(kāi)礦企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對(duì)于環(huán)保的自主性。開(kāi)采過(guò)程中對(duì)于生態(tài)的破壞，都必須用自有資金修復(fù)，在開(kāi)采過(guò)程中，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/也會(huì)盡量避免破壞。礦山修復(fù)已經(jīng)融入到開(kāi)礦的整個(gè)生命流程里，真正做到了源頭提前防治，過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)控，閉礦及時(shí)治理，有效的避免了新的無(wú)責(zé)任主體廢棄礦山出現(xiàn)。

　　四、商業(yè)銀行業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)思考與建議

　　1.資產(chǎn)類業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

　　行業(yè)方面，建議發(fā)起設(shè)立礦山生態(tài)修復(fù)綠色產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，解決政府資金短缺問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)產(chǎn)業(yè)資本整合行業(yè)資源，帶動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)行業(yè)健康快速成長(zhǎng)。由地方政府統(tǒng)一進(jìn)行融資的批量打包項(xiàng)目，建議可幫助當(dāng)?shù)卣�府發(fā)行并投資相關(guān)地方政府綠色債券，同時(shí)可提供項(xiàng)目前期貸款等融資服務(wù)。

　　單個(gè)項(xiàng)目方面，建議尋找優(yōu)質(zhì)的企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，介入現(xiàn)金流較好的項(xiàng)目。可提供的金融產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/包括綠色債務(wù)融資工具、發(fā)行公司綠色債券、提供項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款等等金融服務(wù)。

　　2.負(fù)債類業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)

　　礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金存放銀行由礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/自行決定，這是各銀行拓展負(fù)債業(yè)務(wù)的機(jī)會(huì)。目前礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金管理較為寬松，對(duì)于礦山企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/是否按規(guī)定定期進(jìn)行礦山修復(fù)基金資金的計(jì)提，政府主管部門無(wú)嚴(yán)格的監(jiān)管；對(duì)于修復(fù)基金賬戶的使用，也沒(méi)有強(qiáng)制性的措施進(jìn)行監(jiān)督。需要?jiǎng)佑没�金賬戶時(shí)，企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/只需報(bào)備主管部門即可。

　　商業(yè)銀行可主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源廳或國(guó)土資源局等相關(guān)主管部門聯(lián)系對(duì)接，幫助主管部門開(kāi)發(fā)礦山修復(fù)資金監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化政府部門對(duì)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/礦山修復(fù)基金的計(jì)提、使用的監(jiān)管。這樣便于主管部門對(duì)基金形成便利的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，也有利于銀行拓展業(yè)務(wù)。

　　3.相關(guān)政策與建議

　　礦山生態(tài)修復(fù)治理的主體包括政府和企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，無(wú)論是政府還是企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，在進(jìn)行礦山環(huán)境修復(fù)治理的過(guò)程中，都應(yīng)該從項(xiàng)目運(yùn)作模式設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制等方面支持籌集資金的方式多元化，從而匹配礦山修復(fù)的多元化投資主體，使投入資金來(lái)源更豐厚。

　　“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html化運(yùn)作”，應(yīng)該在政府增加投入的同時(shí)，盡可能通過(guò)公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打捆方式撬動(dòng)更廣泛社會(huì)資金來(lái)滿足礦山修復(fù)的資金需求，同時(shí)不斷優(yōu)化礦山生態(tài)修復(fù)治理的經(jīng)濟(jì)效益，在抓緊完成礦山修復(fù)的同時(shí)，也給相關(guān)的投資者來(lái)帶來(lái)合理的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境保護(hù)雙贏。