礦產資源是國民經濟發展的基石，據統計經濟發展中70%左右的原料是來源于礦產資源。浙江是一個礦產資源小省，主要大宗資源依賴外部供給。加入WTO后，國內外礦產資源市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html逐步融為一體，礦產及其制品關稅的下調及非關稅壁壘的取消，將有利于我省更大范圍地利用外部資源，但同時對省內礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/以及礦產品http://www.stonebuy.com/sample/加工企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的影響也是顯著的。  

    一、浙江礦產資源的供求形勢  

    眾所周知，浙江是一個礦產資源小省。雖然礦產資源種類較多，特別是螢石、葉蠟石、明礬石、伊利石、硅藻土、沸石、硅灰石、高嶺土、珍珠巖、大理石、花崗石、膨潤土等非金屬礦產資源豐富，但經濟發展所需的煤、油、氣、鐵、銅、鉬、鉛、鋅、鋁、鉀鹽、磷、石膏等大宗礦產相當缺乏。  

    “十五”時期，我省經濟將繼續保持較快增長，其間人口的適度增長，人均資源消費水平的提高，對礦產資源的需求處于新的增長階段。預測2005年全省石油、煤炭、成品鋼材、水泥等主要礦產品http://www.stonebuy.com/sample/的需求量將分別達到1200萬噸、5600萬噸、350萬噸、4000萬噸，生鐵、銅、鋁、玻璃、化肥、氫氟酸等其它礦產品http://www.stonebuy.com/sample/的需求量也將繼續增長。  

    預計本世紀初我省除部分非金屬礦產外，大部分礦產不能自給。到2010年，葉蠟石、硅藻土、水泥灰巖、熔劑灰巖、玻璃原料、明礬石、沸石、電石灰巖和建筑石料等10余種礦產自給有余；硅灰石、膨潤土、螢石、珍珠巖等礦產能基本自給；而需求量大的石油、天然氣、煤、鉀鹽、鐵、硫、磷、銅、鋁、鉛、鋅等礦產全部或大部需依賴外部供給。為此，需要高度重視加入WTO對浙江礦產資源供應的影響，采取必要應對措施，確保我省未來經濟社會發展中礦產資源的供應安全。  

    二、加入WTO對浙江礦產資源供求的影響  

    根據美方1999年4月8日公布的《中美市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html準入談判方案》,中國http://www.stonebuy.com對工業品的平均進口關稅水平，要從1997年的24.6%下降到2005年的9.44%。進口關稅平均水平的下調要在2003年前完成2/3，其余到2005年完成，只有極少數例外。其中冶金類產品http://www.stonebuy.com/sample/的關稅（算術平均值）將從目前的10.5%下降到2005年8.8%；石油及其制品進口將全部放開，國外也將放開對我國水泥等非金屬礦產及其制品的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html。當然,由于資源自然豐度、采選冶難度、應用技術和管理先進程度以及市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html開放程度的不同，加入WTO后，我省不同礦產行業所受的影響也不盡相同。具體看：  

    有利于在更大范圍內選擇優質煤炭。浙江是缺煤之地。加入WTO后，煤炭進口關稅將從目前的3%-6%的水平上大幅下降，使得生產成本較高的我省長廣等企業http://www.stonebuy.com/enterprise/面臨更大的壓力，但關稅的下調使得國內煤炭市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html與國際接軌，國內煤炭價格將有所下降，從而有利于浙江在更大范圍內選擇優質煤炭，包括考慮澳大利亞、印尼和越南煤的進口。與此同時省內煤炭市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html價格直接受到國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的影響后，必須研究煤炭的資源儲備，以消除市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html波動帶來的負面影響。  

    石油供應影響大。我國石油資源短缺,未來供應有較大缺口，我省更是全部依賴進口。加入WTO后原油進口關稅有可能從目前的16元/t水平上下降，成品油則要從目前的6%-12%的較高水平上進一步大幅下調，而且中國http://www.stonebuy.com還可能在2004年前逐步取消對原油和成品油進出口http://en.stonebuy.com/和分銷(包括批發、零售、維修、運輸等)的限制。因此有利于降低我省生產和生活的石油消費成本，但同時石油及其制品將直接受到國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的影響，加強石油類產品http://www.stonebuy.com/sample/的儲備已經到了十分迫切的時候了。  

    對天然氣產業的發展總體上是比較有利的。一是天然氣價格與國際接軌，有利于形成合理的天然氣定價機制；二是有利于推行“照付不議”這一國際通行的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html規則，為天然氣產業發展創造有利的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html環境。加入WTO后，雖然西氣東輸到浙江后仍具有價格競爭能力。按照進口LNG的稅前價格參照日本到岸價，加上6%的進口關稅和13%的增值稅，再加上氣化費和管輸費，國內管道天然氣上海門站成本氣價仍可與進口液化氣競爭。但以天然氣為原料的化工原料，主要是化肥生產，在失去保護后，將會受到進口化肥的間接沖擊。  

    鐵礦企業http://www.stonebuy.com/enterprise/沖擊大。我省鐵礦資源比較貧乏，多為品位不及國外富鐵礦資源國平均品位一半的貧礦、生產成本較高的共伴生礦，以及不能大規模開采的中小礦。利用國外富鐵礦資源發展我省鋼鐵工業已形成共識。目前，我國實行鼓勵進口富鐵礦和廢鋼鐵，大力發展生鐵、鋼坯和普通鋼材出口http://en.stonebuy.com/、控制鋼材總進口量，限制普通鋼材進口的政策，對鐵礦砂的進口實行零關稅(實際執行1%的暫定稅率)，但對鋼鐵產品http://www.stonebuy.com/sample/實行1%-3%的較低關稅，而對鋼材則實行6%-40%的高關稅。加入WTO后，將有可能逐步淘汰一批原礦品位低、生產成本高、市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html價格高，缺乏競爭力的落后產能，將導致省內鐵礦石產量下降。  

    普通鋼材業沖擊不大，特鋼行業影響大。經過近些年的產能擴充，目前我國許多普通鋼材品種價格已大大低于歐盟、美、日等發達國家水平。并且我國鋼鐵產品http://www.stonebuy.com/sample/目前實際平均稅率不超過5%，遠低于發展中國http://www.stonebuy.com家15%的水平，也低于美國的要價。特鋼行業將面臨嚴重考驗。加入WTO有關談判的承諾，到2005年，不銹鋼進口關稅將從現在的20%降到10%，是鋼鐵產品http://www.stonebuy.com/sample/中降幅最大的，不銹鋼進口必定會大大增加，進口價格將大幅度下降，隨著市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html競爭趨于激烈,經營毛利降低，對我國不銹鋼生產企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的打擊將是非常嚴重的。  

    有色金屬礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/沖擊不大，冶煉企業http://www.stonebuy.com/enterprise/沖擊較大。通過近20年的改革開放，有色金屬國內市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html已基本上與國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html接軌，有色金屬行業自身的實力和市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html應變能力都明顯增強。在經過幾次大幅度調整關稅之后，有色金屬類貨品平均進口關稅稅率在國家稅目表中已處于相對較低的關稅水平，所有有色金屬礦砂的進口均已實現零關稅，因此，加入WTO后對我省有色金屬礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的沖擊不是很大。  

    對有色金屬冶煉企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，尤其是銅、鋁加工企業http://www.stonebuy.com/enterprise/形成較大沖擊。目前我國有色金屬冶煉產品http://www.stonebuy.com/sample/和加工材料仍保持有較高的進口關稅，例如精煉銅和銅合金2%-5%，銅材5%-20%；未鍛鋁9%，鋁材10%-35%。在關稅和非關稅壁壘保護下，有色金屬國內外市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html還存在相當大的價差，例如1998年國內銅市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html平均價格比國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html高21.6%，鋁高22.3%，鋅高14.9%，鎳高46.4%，錫高12.5%。由于我省有色冶煉企業http://www.stonebuy.com/enterprise/比較少，而使用有色金屬材料的機械http://www.stonebuy.com/machine/、五金等企業http://www.stonebuy.com/enterprise/數量多，因此從有色金屬角度看，加入WTO對我省利遠大于弊。  

    黃金行業機遇大于挑戰。我省黃金礦山規模小，設備裝備水平低。加入WTO，有利于引進外資加大黃金開采規模，提高金礦選礦技術。同時有利于黃金消費的擴大，滿足我省不斷擴大的黃金消費需求。  

    化學礦產及加工業沖擊大。我國對化學礦山初級產品http://www.stonebuy.com/sample/仍實行較高水平的進口關稅，加入世貿組織后，將逐步下調關稅并取消進口配額。我省化學礦山雖較少，但沖擊仍是存在的。化工產品http://www.stonebuy.com/sample/降稅要達到WTO其他成員的關稅水平，即滿足化工產品http://www.stonebuy.com/sample/烏拉圭回合協調關稅協議的要求，70%的化工產品http://www.stonebuy.com/sample/平均關稅水平達到5.5%-6.5%，而對美國最關心的產品http://www.stonebuy.com/sample/有可能立即取消進口配額，其他化工產品http://www.stonebuy.com/sample/一般在2002年前取消，最晚不應超過2005年。從加入WTO起，取消的配額每年必須增加15%，直到完全取消為止。中國http://www.stonebuy.com將在5年內取消對化肥分銷服務的限制。這些條款的實施，將對我省化學工業，尤其是化肥行業造成較大沖擊。  

    非金屬建材工業一般不會造成重大沖擊。我省非金屬礦資源豐富，如螢石、石灰石、葉蠟石、黃沙均為我省出口http://en.stonebuy.com/換匯的傳統商品。對于這些優勢礦產，加入WTO后，盡管將面臨大幅下調關稅的沖擊，但一般不會造成重大沖擊。  

    螢石。由于過量出口http://en.stonebuy.com/并導致惡性競爭，近年來國際市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上價格下滑。國家去年已經對螢石停發采礦許可證。特別是我省已經形成了螢石—氟化工的產業鏈，氟化工發展所需要的螢石已顯不足。因此應根據總量控制的原則，通過對出口http://en.stonebuy.com/許可證配額指標嚴格管理，結合出口http://en.stonebuy.com/最低限價的出臺等措施，達到限產保價的目的。  

    水泥。我省是重要水泥生產地區，但大部分是小水泥廠，水泥標號低(425#以下)，質量不高。加入WTO后，水泥進口關稅有可能從目前的8%大幅度下調，東南亞國家,如印尼、泰國出口http://en.stonebuy.com/水泥到岸價比我國國內生產成本還低，而且質量高，東南亞水泥大量倒流進沿海地區，將對原本飽和的國內市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html造成沖擊。  

    石材http://www.stonebuy.com/。我省石材http://www.stonebuy.com/資源豐富，花色品種多，但真正有市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html競爭力的名貴品牌并不多。而且由于礦山規模小，不能滿足大批量同花色定單需求。為保護石材http://www.stonebuy.com/工業，目前我國石材http://www.stonebuy.com/仍維持荒料4%，成品材25%的較高進口關稅。盡管如此，每年仍有相當數量的國外高檔石荒料和成品材進口，以滿足日益增長的高檔建筑物裝修市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的需求。加入WTO后，石材http://www.stonebuy.com/行業面臨大幅下調進口關稅導致國外高檔石材http://www.stonebuy.com/大量進口、嚴重沖擊省內石材http://www.stonebuy.com/礦山，特別是石材http://www.stonebuy.com/加工業的危機更重。  

（作者系省計委、省經規院經濟研究所高級經濟師）