建設綠色礦山、發展綠色礦業是我們以實際行動踐行領導生態文明思想，著力建設我國北方重要的生態安全屏障的必然選擇，也是我市加快推進礦業領域生態文明建設的現實途徑。綠色礦山建設對于我市深化供給側結構性改革、加快轉變經濟發展方式、促進資源開發利用可持續發展、落實礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/主體責任、促進企業http://www.stonebuy.com/enterprise/健康發展，具有重要意義。多年來，我市礦山地質環境的“重開發、輕治理，只開發，不治理”問題較為突出，目前已進入到礦山綜合治理的關鍵時期。如何在確保礦山環保及高效整治不觸碰綠色發展“紅線”的前提下，進一步引導和發展已經培育成型的礦業經濟，是發展理念的一個新課題，也是市委、政府在生態環境建設中關注的重要課題。對此，市政協常委會將“建立生態環境保護與‘綠色礦山’建設和諧共生機制”列為2018年度重點調研課題，并由人口資源環境法制專委會組織委員和相關部門，對我市8個旗縣進行實地調研，現將調研情況匯報如下：

　　一、“綠色礦山”建設和礦山生態保護的基本情況

　　（一）“綠色礦山”的提出、標準、內涵及推動

　　自2011年起，國土資源部積極推進綠色礦山試點工作，分四批共建立了綠色礦山試點單位661家，同時，還樹立了一批“綠色礦山”建設示范單位，起到了行業引領作用。由此，綠色和諧發展成為礦業行業的共識。

　　此外，2018年6月，自然資源部又發布了九條“綠色礦山”建設的行業標準，這也標志著建設“綠色礦山”有章可循。按照標準要求，小型礦山要建設成為綠色環保型礦山；中型礦山要建設成為綠色精準型礦山；大型礦山要建設成為綠色生態型礦山。

　　“綠色、智慧、共享”是綠色礦山的基本要求。其中，“綠色”要求體現出科學有序的開采過程，要實現對礦區及周邊環境的擾動在可控范圍；“智慧”是采用現代技術和自動化裝備提高生產率和經濟效益，將礦山生產維持在最佳狀態和最優水平；“共享”是將資源、人才、技術、資訊、收益等通過與股東、職工、社區分級共享，以達到社會和諧的共贏局面。

　　在此基礎上，為全面推進礦業發展方式轉變和綠色礦業的發展，加快“綠色礦山”建設步伐，原國土資源部、財政部、環保部等五部委聯合制定了《關于加快建設“綠色礦山”的實施意見》（國土資規[2017]4號）；2017年8月，自治區人民政府也相應出臺了《內蒙古自治區“綠色礦山”建設方案》（內政發[2017]111號），要求各地結合實際認真貫徹落實。

　　（二）我市“綠色礦山”建設規劃情況

　　近年來，我市大力實施地質環境治理和生態恢復保護工程，取得了顯著成效，礦山資源的生態環境得到了明顯改善。為全面貫徹十九大精神，認真落實領導關于“生態文明思想”和“建設我國北方重要的生態安全屏障”的指示精神，我市根據國土資規（ [2017]4號）和（內政發[2017]111號）文件精神，結合我市實際情況制定了《烏蘭察布市“綠色礦山”建設實施方案》，從以下幾方面對“綠色礦山”建設進行了明確：

　　一是明確提出“綠色礦山”建設目標。到2025年，全市所有礦山均達到國家或自治區級“綠色礦山”建設標準。根據目標，“綠色礦山”建設將分為兩個階段進行。第一階段：到2018年底，新建礦山要全部達到“綠色礦山”建設標準，生產礦山要加快改造升級；同時，要建設2－3個大中型國家級和5－8個自治區級“綠色礦山”示范區，并啟動和創建一批“綠色”勘查示范項目；第二階段：到2020年底，完成2個國家級和30個自治區級“綠色礦山”建設任務。至此，全市一半以上的礦山要達到“綠色礦山”建設的基本條件。對于不符合“綠色礦山”建設標準的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，將逐步實行淘汰。

　　二是明確提出“綠色礦山”建設重點任務。1、建立“綠色礦山”規劃體系，2018年6月底前編制完成；2、自2018年起，嚴格督查礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/建設及整改，加快推進“綠色礦山”示范區建設進度，全面貫徹落實自治區“綠色礦山”標準體系；3、深化礦山地質環境治理機制改革，做好保證金的支取和返還，要切實保證資金用于地質環境保護與治理工作；4、按照自治區“綠色礦山”建設標準，加快推進內蒙古中西礦業有限公司、興和縣瑞盛石墨有限公司等大型礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/作為“綠色礦山”建設試點單位，帶動形成一批可復制、能推廣的礦業發展新模式、新機制；5、由財政出資，啟動“綠色” 地質勘查示范項目，充分發揮其帶頭作用，在“綠色”勘查方面進行示范創新；對于由社會出資的地質項目，要支持鼓勵其采用“綠色”勘查技術、工藝和方法，減少對地表植被的破壞，并逐步建立“綠色”勘查技術體系；6、從2018年開始，對新設立礦山執行“綠色礦山”建設標準。國土資源管理部門要對礦產資源開發利用、礦山地質環境治理以及土地復墾等方面的工作進行整合，并將“綠色礦山”建設標準納入到整合后的方案中，統一編制，統一審查，統一實施。新方案要對新設礦山的開采方式、采礦技術和選礦方法進行相應要求。環境保護和水利部門要加強對礦山生態環境保護與恢復治理方案和水土保持方案兩個方案的審查，監督企業http://www.stonebuy.com/enterprise/落實保護措施，確保礦山“三廢”得到有效處理，污染物達標排放，生態保護措施落實到位，要盡可能避免造成環境破壞，切實保護礦區生態環境。安監部門要嚴格審查安全設施設計，并監督企業http://www.stonebuy.com/enterprise/落實安全措施，確保礦山“綠色”安全生產；7、在礦山地質環境詳細調查的基礎上，按照“誰破壞，誰治理”的原則，落實礦山地質環境治理的責任主體，加快編制各級“綠色礦山”建設規劃，全面推進“綠色礦山”的建設；8、探索建立地方政府、群眾代表與企業http://www.stonebuy.com/enterprise/三方議事協調機制，明確指導負責礦地矛盾排查和協調處理的機構和人員，及時妥善解決各類礦地矛盾問題與爭議事件。

　　三是明確提出政策措施和保障措施。政策措施，一方面是政策上的支持。礦產資源相關部門要優先為“綠色礦山”和“綠色礦業”發展示范區安排開采指標和授權，并且要對礦種進行投放總量調控。要允許大中型“綠色礦山”以協議方式出讓深部礦業權。同時要采取“綠色礦山”建設用地扶持政策、財稅支持政策以及“綠色”金融扶持政策 ；另一方面是嚴格“綠色礦山”建設程序；此外，還要進一步強化監督管理。保障措施，一方面是加強組織領導，成立領導小組并明確分工與職責；另一方面是加強目標責任與考核；第三是加強新聞宣傳力度。

　　二、我市在礦山生態保護和“綠色礦山”建設中存在的問題

　　（一）礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/停產影響生態環境保護和“綠色礦山”建設的問題

　　生態保護和“綠色礦山”建設的主體是礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，一旦企業http://www.stonebuy.com/enterprise/因政策性停產，各級政府就成為生態保護和“綠色礦山”建設的主要承擔者，既加大了地方財政治理資金的負擔，也使得停產企業http://www.stonebuy.com/enterprise/無法持續進行“綠色礦山”建設，從而導致多重問題：一方面，民營企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的合法權益受到損害。多年來企業http://www.stonebuy.com/enterprise/投入大量的人力、財力和物力無從彌補，債務無法償還，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/負擔加劇；另一方面，政策性停產造成礦產資源閑置浪費，礦山地質環境恢復和生態保護工作難以為繼，其最終結果仍需政府買單，加大政府的負擔。

　　以我市石材http://www.stonebuy.com/行業為例，對應生態環保的要求，我們主要采取的是停產整頓和停止延續采礦證等政策性手段，沒有很好地將資源優勢、稅收、就業等因素進行綜合考量，采取了“一刀切”的方式。對于大多數規模小、面積小、市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html不景氣卻又無序、無證開采的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/而言，因為他們本身對環境保護重要性和緊迫性的認識欠缺，對恢復治理的積極性不高，這種方式無疑是一種整改良方。但對于一些依法享有開采權利，能夠履行礦山地質環境保護和治理義務，并且具有一定規模的石材http://www.stonebuy.com/礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/來說，已經有計劃、按步驟地進行分期治理，并且通過了驗收，但采取行業性停止開采后，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/長期處于停產狀態，致使這些礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/自身經營困難，同時也加大了政府在地質環境和生態保護中的壓力和財政負擔。如果因為側重于生態環境建設和恢復治理，就限制企業http://www.stonebuy.com/enterprise/開采生產，而忽視了資源的有效開發與綜合利用，忽視了資源鏈條的節約與消耗，生態綠色發展也將成為無源之水、無本之木。

　　（二）砂石骨料開采許可的問題

　　目前，我市對砂石骨料的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html需求較大，但尚有許多砂石礦廠沒有按照《礦產資源法》的相關規定辦理完善的采砂手續，違規、偷采現象時有發生，而且這些采砂場分布在河道及草原沙化區，直接影響河道泄洪和草原生態保護。如果不能合理配置砂石資源，長期滋養偷采亂挖現象的存在，會導致礦產資源管理秩序和當地的經濟建設深受影響，也會使政府對地質環境保護與生態恢復負擔進一步加重。

　　（三）生態保護與“綠色”發展中的歷史遺留問題

　　過去，由于我們在經濟發展過程中，對地質環境保護和生態保護的重要性及緊迫性認識不足，對于礦山開采管理松懈，造成環境破壞的歷史欠賬較多。集體礦山、無主礦山在開采過程中，存在破壞性大，治理投入資金大的問題，如今按照現有政策的要求去解決這些遺留問題，則需要投入更多的資金和時間。

　　（四）礦山治理與“綠色”建設中面臨的困難

　　困難一，由于我市地處干旱地區，降雨量少，大部分地區的礦山植被稀疏，按標準治理和建設“綠色礦山”的難度較大；

　　困難二，近年來，我市對自然保護區和生態功能區的設置上存在一些問題，如：圖上作業缺乏實地勘查的基礎，有時，設立自然保護區和生態功能區僅僅是為設置而設置，不夠科學，形成了原有礦山被設置在保護區內而導致無法發展的“怪象”。因此，新礦業權如何設置，舊礦業權如何保留或退出，這些問題都需要有關部門重視解決。

　　三、調研建議

　　礦產資源是國民經濟發展依存度非常大的必要材料。國家對礦山開采要求是“在開發中保護，在保護中開發”。礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/要堅持創新發展、科學發展、綠色發展的理念。合理開采利用礦產資源，在保護環境的前提下“綠色”發展，以保護培育和壯大地方特色產業為基礎，搞好生態環境建設與恢復，建立“生態環境保護”與“綠色礦山建設”和諧共生機制，對于我市打贏“三大攻堅戰”，確保全社會國民經濟發展有著重要作用。

　　（一）嚴格礦業權的審批

　　要嚴格審查環境影響評估報告，對礦山環保責任的落實情況要進行嚴格的監督檢查。同時要加大執法力度，努力實現有效保護、合理利用礦產資源與創造良好的礦山生態環境同步達標。各相關監管部門要加強礦山日常生產的監管力度，及時整治不法運輸行為，最大限度地減少對周邊群眾生產、生活及人身安全的影響。對不具備安全生產條件的礦山要依法關閉；對工藝、技術、裝備落后，不符合產業發展的礦山要依法限期整改或關閉。

　　（二）關停有證礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/需進行有效甄別

　　對于一些已經進行資源整合和重新配置的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，只要達到開采標準的，為避免低效閑置，要允許依法開采。既可以使企業http://www.stonebuy.com/enterprise/實現盤活，又可以使政府增加財政收入，還可以促進社會就業。特別是對本土的一些市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html前景看好，而且證照齊全的優秀礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，要及時給予手續延續，使其在惠民生、創稅收及復墾綠化等方面發揮重要作用，引導這些有能力的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/把促進資源合理利用、節能減排、保護生態環境和礦地和諧作為企業http://www.stonebuy.com/enterprise/逐利之外的主要目標，最終實現資源開發的經濟效益、生態效益、社會效益的“三效”協調統一增長。

　　（三）充分調動礦山生產企業http://www.stonebuy.com/enterprise/積極性，為當地提供精準扶貧的就業環境

　　我們在發展地方經濟和保護環境過程中，要盡可能做到因地制宜，結合各地資源優勢，通過扶持和發展一批礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，使生態理念植入人心，變資源優勢為經濟優勢，從而實施生態扶貧。砂石、粘土等乙類礦產資源是國民經濟基本建設中的重要建筑材料來源，政府要積極引導，善用資源的同時，要注重環保和安全生產。要盡可能做好資源配置和發展規劃，配置和建設一些能滿足我市經濟建設需要的綠色標準化礦山。例如，砂石骨料礦山屬于勞動密集型作業，閉坑后容易恢復治理。如果恢復生態后，植被的覆蓋率會有很大提高。因此，政府可以組織引導這些企業http://www.stonebuy.com/enterprise/邊開采、邊治理、邊解決民生。

　　（四）要對符合法規的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/生產進行許可認定

　　從法律意義上講，一些礦山有合法的采礦許可證，但由于過去監管不到位，生態環境保護的歷史遺留問題較多，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的采礦許可證到期后不能辦理延續，甚至是予以停產等等，都是政府迫于環保壓力而采取的權宜之計，這也使得企業http://www.stonebuy.com/enterprise/生產難以正常運行，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的合法權益得不到保護，建設“綠色礦山”無法從根本上落實。反之，如果依法延續這些企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的采礦許可證，從企業http://www.stonebuy.com/enterprise/角度來講，在政府部門的嚴格監管下，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/可以依法開采和進行生產銷售，如此，收入便相對有了保障，治理也有了資金來源，可以有力促進企業http://www.stonebuy.com/enterprise/提高治理環境的主動性和積極性；而對政府來說，加強采礦業的稅收監管，應收盡收，能夠更好促進企業http://www.stonebuy.com/enterprise/履行法定納稅義務，從而增加政府稅收。并且，對企業http://www.stonebuy.com/enterprise/實行優勝劣汰的管理機制，亦可由此步入良性循環的發展軌道。

　　（五）加強監管，凈化“綠色礦山”建設環境

　　建議各級政府加強監管，加大關停、取締無證開采的力度，堅決取締只有探礦權沒有開采許可證的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進行生產經營，嚴格禁止礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/“小、亂、散”和“以采代探”的違規開采行為。大力推進廢棄工礦用地復墾植被的恢復工作，特別是對近年來采取“以采代探”非法開采的某些煤礦、石材http://www.stonebuy.com/礦，該取締的取締，該關停恢復治理的就恢復治理，盡快凈化“綠色礦山”建設環境，讓防止生態環境繼續惡化的預防措施和補救措施真正發揮效力。

　　（六）“自然恢復”和“人工治理”相結合的辦法，促進“綠色礦山”建設步入可持續發展軌道

　　目前，從我市石材http://www.stonebuy.com/礦的礦體巖石結構來看，大多礦區巖石結構較為穩定，礦體與圍巖比較堅固完整，邊坡穩定性較好，滑坡的風險隱患相對比較小。對于石材http://www.stonebuy.com/進行露天開采、開發利用過程中，除開采加工現場會出現粉塵和噪音外，并不產生其它有害污染，而國家提出的“淘汰落后產能”的范圍也沒有涵蓋建筑石料礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，因此，這種露天開采是被準許進行的。此外，結合我市原始植被覆蓋率較低的具體情況，建議政府制定“綠色礦山”建設機制時，要充分考慮按照因地制宜、切合實際的思路，開辟出一條適合各地礦山開采現狀，而且遵循自然規律的生態環保事業發展道路。盡量避免人為因素導致的不必要破壞，切實采取對廢棄坑口進行自然恢復，對廢石、廢渣進行人工清理平整覆土的分類整治方法，明確劃分治理區段、規定治理期限和治理標準。治理完成后，由企業http://www.stonebuy.com/enterprise/提出驗收申請，政府組織相關部門及專家進行驗收，驗收合格的合法企業http://www.stonebuy.com/enterprise/獲準進行生產經營。政府要鼓勵礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/這種“邊開采、邊治理”的恢復治理行為，并跟據實際情況建立環境治理生態補償制度，實行生產和管理的長效機制，嚴防各種破壞性開采的反彈回潮。

　　（七）嚴把我市 “綠色礦山”建設實施關，合力推動“綠色礦山”建設進度

　　建議一，要對關停的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進行甄別，只要符合整改要求，就要延續其開采許可證，準許企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進行合法的生產經營。

　　建議二，要調動企業http://www.stonebuy.com/enterprise/和部門的積極性，爭取使一些有潛力的礦山自主建設成為“綠色礦山”，使我市礦山開發與環境保護的“兩手”都要抓，都要硬，具有可持續性，真正為保障經濟發展做出應有的貢獻。

　　建議三，積極與自治區有關部門協調，重新進行合理規劃和適度調整，科學劃分生態功能區、自然保護區。在確保礦山的合法設置及原有礦山能夠持續生產的前提下，無論是“金山”還是“銀山”，礦山都要從劃分區域中退出，政府則嚴格按照規定依法給予補償，。

　　（八）想辦法，抓落實，積極維護采礦秩序

　　政府需從實際出發，制定相應切實可行的辦法，以此來激發企業http://www.stonebuy.com/enterprise/治理污染、保護環境的積極性和主動性，提高企業http://www.stonebuy.com/enterprise/法人的思想認識，真正從內心深處樹立起環境治理、生態恢復的思想，并持之以恒，常抓不懈。消除礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/在理解政策上的誤區，認真維護采礦秩序，推動“綠色礦山”建設穩健不怠，良性發展。

來源：石材http://www.stonebuy.com/生意圈