近期，廣西賀州國有礦山高樂大理石礦采礦權出租引發爭議。記者調查發現，采場出租手續不完善、對承租人監管不嚴及礦地關系緊張等是引發矛盾的主因。這一事件背后更值得關注的是，國有礦山“分蛋糕”式出租開采帶來的隱患，以及如何發揮市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html對國有礦山配置的作用。

　　近期，廣西壯族自治區賀州市高樂大理石礦中段3個采場采礦權租賃一事，引發了外界“涉嫌違法違規操作”“造成巨額國有資產流失”等置疑，多家網站轉載并持續發酵。

　　4月18日，記者來到事發地走訪調查。賀州市國土資源局相關負責人對記者表示，在礦山延續、變更登記中，該局均依法依規辦理，并無違法違規審批行為。對采場出租存在的手續不完善問題，該局已責成采礦權人整改完善，并加強對采礦權承租人的監督管理。為回應外界置疑，記者相繼走訪多家單位進一步求證，試圖澄清事件真相。

　　回應

　　采礦權依法審批租賃手續不完善

　　石材http://www.stonebuy.com/是“廣西東大門”賀州市的支柱產業，包括大理石綜合開發型加工制造、碳酸鈣新材料、人造崗石等，年產值超過150億元。特別是擁有華南地區最大的白色大理石礦山資源，使地處偏遠的賀州市備受關注。

　　高樂大理石礦區位于賀州市平桂管理區望高鎮新聯村境內，面積約0.45平方公里，是一座擁有25年開采歷史的國有礦山。礦權最早于1992年依申請在先的原則審批設立，由鐘山縣原土地管理部門頒發采礦許可證，采礦權人為鐘山縣石材http://www.stonebuy.com/開發加工總公司。

　　2000年后，該礦山采礦權證改由賀州市國土資源管理部門審批頒發和延續登記;采礦權人也因行政區域調整、企業http://www.stonebuy.com/enterprise/改制、重組等因素，更名為賀州市石材http://www.stonebuy.com/開發有限責任公司，隸屬賀州市國資委監督管理。礦山目前使用的采礦權證經多次延續、變更登記后，有效期至2022年12月。

　　對于外界“采礦權審批是否違反相關法律法規”的質疑，賀州市國土資源局回應稱，根據相關地質報告，高樂礦區累計查明大理石資源量(332)1143.724萬立方米，屬中小型礦山，在市級國土資源主管部門的審批發證權限范圍內，其礦業權的出租、抵押亦由該局批準。

　　據賀州市國土資源局副局長何東介紹，在辦理礦業權延續、變更登記過程中，該局均按法定程序辦理，未發現違法違規審批行為。礦區歷年的礦產資源補償費、采礦權價款及礦山地質環境恢復保證金等規費，均已全部繳清。僅2015年，石材http://www.stonebuy.com/開發公司就向該局繳納采礦權價款785.76萬元。

　　不過，礦山的部分采場在出租過程中確實存在一定的瑕疵，尤其是手續不完善的問題。據介紹，采礦權人沒有按照當地國土資源部門批復的8個采場進行租賃開采;在實施采礦權承租時，沒有向當地國土資源部門提供承租人的資質條件證明、營業執照、租賃開采礦區范圍圖等相關材料。

　　“這些問題被發現后，我們已經責成采礦權人整改、補辦，并且在媒體報道后又重新進行了核查，目前相關手續已經報備完善到位。”何東表示，該局嚴格要求石材http://www.stonebuy.com/開發公司履行采礦權人的法定義務，明確已批準出租的采礦權不得出售、合資、合作、上市和設定抵押。承租人發生變化的，須重新申請辦理出租手續。

　　無奈

　　國有礦山“分蛋糕”式開采現隱憂

　　外界對高樂礦區采礦權租賃的質疑，主要集中在A、B、C號采場的出租上，具體來說是在租期的一再延長上。為還原這一事件真相，記者調取了當時3個采場采礦權申請、出租的審批材料。

　　材料顯示，2007年2月，石材http://www.stonebuy.com/開發公司與賀州市石牛塘石材http://www.stonebuy.com/公司簽訂了3份租賃合同，前者將高樂大理石礦中段A、B、C號采場礦業權出租給后者，租金為263萬元(鐘山縣政府會議紀要表述已經過價值評估)。其中A、B號采場租期為2006年12月~2016年12月;C號采場租期為2002年12月~2016年12月。

　　2008年1月，雙方又簽訂租賃補充合同，將3個采場的礦業權租期再延長10年，即從2016年12月延長至2026年12月，租金在原來基礎上浮10%，達到289.3萬元。爭議的焦點就在采礦權租期延長上，網傳僅此一項就造成國有資產流失31億元。

　　對此，賀州市石材http://www.stonebuy.com/開發公司副總經理廖紀鵬認為媒體報道中的估算與事實不符，3個采場不僅沒有這么高的價值，用現在的標準去衡量過去也是不科學的。“礦山開采投入大，風險也大，許多礦山在過去根本沒人要，這是現在無法想象的。”廖紀鵬表示。

　　據了解，作為一個開采多年的國有礦山，高樂大理石礦區2016年的開采量達到18萬立方米，開采規模在全國大理石礦山中也是相當大的。把礦區分成多個采場對外出租，是礦山設立以來長期形成的經營傳統。最多的時候，礦山被分割切塊成40個采場，出租給十幾家公司開采，無形中給礦山管理帶來了一定的隱憂。

　　“石牛塘公司建有一個板材加工廠，是當時實力最大、經營最好的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，我們把采場租給他們是情有可原的。但該公司沒有處理好與其他承租人和當地老百姓的關系，經常有人投訴。”廖紀鵬認為，礦地關系緊張才是采場租賃引發質疑的主要原因。

　　對礦區“分蛋糕”式出租開采的運營模式，賀州市國資委副主任陳志堅顯得很無奈：“10多年前，賀州石材http://www.stonebuy.com/產業仍處于起步階段，石材http://www.stonebuy.com/開發公司作為礦業權人，沒有資金、技術和設備，無法自主開采，只能對外出租。”

　　他表示，礦山采場出租引發爭議有很多歷史原因，有地方政府行為因素，也有國有礦山經營的歷史局限。作為國有資產監督管理部門，國資委對石材http://www.stonebuy.com/開發公司的運營模式以及過去簽訂的租賃合同，只能全盤承接過來，短時間內無法立即糾正。

　　反思

　　如何發揮市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html對國有礦山的配置作用

　　礦山采場出租被質疑，個中因素極其復雜，特別是里面摻雜的歷史原因、礦區不和諧等等一時很難說得清。然而，國有礦山分割成多個采場，全部以出租的方式交給多個公司開采，這種運營模式是否值得反思?如何在礦產資源開發利用中最大限度激發市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的主體活力，提高礦山開采的經濟收益和社會效益?

　　對此，廖紀鵬認為，礦山采場出租是在長期歷史條件下形成的，有它存在的理由。采場承租人作為民營企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，在經營運作上與國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/相比有其優勢。當然，為充分發揮市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在資源配置中的決定性作用，提高礦產資源開采的效益，進行股份制改造很可能是公司未來發展的大方向。

　　陳志堅表示，作為國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的監管部門，當然不希望把采場出租出去，而是希望企業http://www.stonebuy.com/enterprise/能夠自主經營，把產業鏈拉長拉大，通過自主開采、加工、銷售，最終達到提高經濟收益、強化礦山監管的目的。不過他也坦承，這在短時間內是很難實現的，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/過去簽訂的租賃合同目前來看只能繼續履行下去。“我們正在策劃走出新的路徑，比如成立石材http://www.stonebuy.com/物流中心，通過開發電子商務，實現石材http://www.stonebuy.com/產品http://www.stonebuy.com/sample/的網上銷售。”陳志堅透露。

　　據了解，為加強對礦山開采的管理，目前賀州局已將高樂大理石礦區的采場從40個整合壓縮到16個，并督促采礦權人加強對承租人的監督管理，嚴格依法依規進行生產經營。何東表示：“對媒體反映的問題，以及礦業權審批、監管上存在的一些漏洞，我們決不回避，堅決及時整改完善，彌補不足，規范礦業權市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html秩序，提高礦產資源監管水平。”

　　在采訪過程中，一些業內人士認為，礦山開采是當前社會關注的一個焦點，既涉及國有資產管理，也與礦區群眾利益息息相關。在礦產資源開發利用過程中，相關部門不僅要依法審批、嚴格監管，更要加強綠色和諧礦山建設，讓礦山開采反哺當地百姓、造福礦區人民，為采礦營造良好的周邊環境。

　　此外也有人提出，加強國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/改制已然迫在眉睫。作為國有礦山，如果把實業都轉租出去，自己坐下來當“房東”，難免讓承租者“反客為主”，既增加了監管成本，也很難激活市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的主體作用，到頭來只能是“肥”了個體，“瘦”了集體。

　　記者手記

　　實現從“包租婆”到“掌門人”的轉變

　　廣西賀州高樂大理石礦區采場租賃一事，一些媒體報道時都把關注的焦點放到“是否造成國有資產流失”上。而記者調查采訪發現，比這更撓頭的則是礦山的經營管理模式。

　　一家擁有25年歷史的國有礦山開采企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，從始至終沒搞過開采，把礦山分成多個采場全部出租出去，這種“分蛋糕”式的開采，多少讓人有些意外，這也讓記者在采訪和實地查看過程中，對國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/現狀和未來發展方向傾注了更多的關注。

　　過去，賀州高樂大理石礦并不好出租，一是有實力的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/少，二是開礦的風險大，很難找到合適的承租者。在這種情況下，分礦段出租開采是很無奈的選擇。

　　然而，隨著市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟的深入發展，國有礦山開采企業http://www.stonebuy.com/enterprise/改革的步伐如何才能跟得上?

　　有人說，以租賃方式進行礦山開采，這里面有它存在的理由和歷史必然性;也有人說，對國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進行股份制改造，才是未來發展的大方向。

　　這些說法都有道理。作為國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，不應只滿足于當“包租婆”，而應著眼于發揮市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在資源配置中的決定性作用，調動市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html的積極因素，推進礦產資源開發整合，促進礦產資源的有序利用，當好資源開發利用的“掌門人”。

　　整合即優化，整合即效益，整合即集約。對國有礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/來說，需要的正是整合優化、改革創新的勇氣。

　　（黃尚寧）

                                                                                                                                    

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