中國http://www.stonebuy.com的石材http://www.stonebuy.com/資源儲量是世界第一，石材http://www.stonebuy.com/原料的消耗量也是世界第一。相當部分礦山開采企業http://www.stonebuy.com/enterprise/“充分利用”中國http://www.stonebuy.com豐富石材http://www.stonebuy.com/資源，濫采亂挖，無節制、破壞性甚至是毀滅性地掠奪資源，而石材http://www.stonebuy.com/作為不可再生資源被大量的浪費，導致我國部分優秀的石材http://www.stonebuy.com/資源已經接近枯竭。由于各方面原因，造成礦山無序開采，在破壞森林植被的同時，加工石材http://www.stonebuy.com/產生的粉塵、廢水（灰泥）和噪聲，加劇了生態環境惡化；同時由于不注意開采過程安全及開采方式不當，已經造成眾多事故發生，不禁讓人心生寒栗。

　　隨著改革開放和現代化建設的不斷發展，環保法制工作在不斷發生變化。對環保法制工作的認識，也要根據實際情況的變化而不斷提高。我們結合石材http://www.stonebuy.com/行業的工作實際，在對當前環保執法工作面臨的新變化和新特點進行分析的基礎上，提出若干對策和建議。

　　一、石材http://www.stonebuy.com/礦山開采存在嚴重問題

　　“世不患無法，而患無必行之法”。任何理想的環保法律如果不能付諸實施，終究只是一紙空文。因此，強化環保執法是環保工作中至關重要的環節，是我國各項環保方針、政策得以貫徹與實施的重要保證。然而我國環保執法中還存在一些現實的障礙，在一定程度上影響了環保法制建設的進程，降低了環保部門行政執法的能力。針對這些現有的問題，采取相應的對策，對環保工作的發展起到重要的作用。

　　1.石材http://www.stonebuy.com/礦山開采方法

　　在國外較發達國家，為了提高成材率，大家采用先進的機械http://www.stonebuy.com/machine/化臺階式開采，如對大理石采用金剛石繩鋸，花崗石采用火焰切割等，雖在成材率上有一定程度的提高。但因其開采成本昂貴，在我國只有極少數幾家大型石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/得以應用，大部分中小石材http://www.stonebuy.com/企業http://www.stonebuy.com/enterprise/仍得不到推廣。目前，國內石材http://www.stonebuy.com/礦山大多因資金缺乏，開采設備的配置嚴重落后，只能采用家庭式小礦山手工開采方法，主要設備為手動鑿巖機、葫蘆吊（或其他手動吊裝設備）、牽引絞車等，有些實力稍強的備有新舊不一的裝載機、推土機、空壓機（多為柴油機動力）及部分破舊運輸車等，與國外先進的開采設備配置相距甚遠。目前在全國只有為數不多的礦山使用國外先進的開采設備和較為合理的開采工藝，例如山東榮成中磊石島紅礦山，使用了金剛石串珠繩鋸開采，還有的礦山應用火焰切割機加排孔爆破的組合開采方法（福建http://www.zongyi.com.cn/和山東大多數花崗石礦山采用），但國內大多數礦山仍采用落后的、低效率的、成材率低下的方法采礦，致使大量的完整石材http://www.stonebuy.com/資源遭到破壞，資源浪費令人痛心。

　　一般小型石材http://www.stonebuy.com/礦山通常采用人工剝離表層覆蓋+機械http://www.stonebuy.com/machine/或手工鑿巖斗炸藥排孔爆破分離巖石-挑選塊度較好的塊石-荒料手工整形斗原地排廢的開采方法這類礦山采出的荒料存在隱蔽裂紋而致使其板材成材率較低，荒料滯銷且價低。在有些山高路陡的礦區，甚至采用了山體大爆破的開采方法，如四川寶興的許多大理石礦因山高陡峻，修建礦山公路難度較大，成本高，故金采用大爆破的開采方法。往往一次大爆破就炸塌半座千米高的山體，把整個山溝都填滿了，許多大型塊石（大者在萬方以上）都被埋沒在巨大的爆堆中而無法清理出來，然后再到亂石堆挑揀較為大一些塊體進行分割，荒料成材率不到5％，且大多數巖石都被炸碎裂了，資源浪費極其嚴重。

　　前階段在湖北某地的紅色條紋狀花崗石礦也有人準備用大爆破的方式來進行開采，當地有關執法部門堅持反對，因為：（1）資源情況尚未查清，為了幾十或幾百方荒料就動用數百噸炸藥進行盲目開采，不僅費錢費力，對荒料的損失非常大；（2）大爆破對公路、通訊設施、礦石資源、水資源以及周邊人文景觀環境（礦點位于風景區內）等都造成巨大的經濟損失和環境的嚴重破壞，這是得不償失的。

　　曾經有外國專家到中國http://www.stonebuy.com參觀石材http://www.stonebuy.com/礦山開采工地后評價說：西方發達國家的礦山開采工地看上去像“高層建筑”，而中國http://www.stonebuy.com的礦山基地類似“考古工地”。意思是說，發達國家開采石材http://www.stonebuy.com/是從上至下一層一層取材，這樣又能充分利用資源，·也能開采出更多的大塊整材；而中國http://www.stonebuy.com礦山大都只開采接近地面的石材http://www.stonebuy.com/，或者是山上更容易開采的石材http://www.stonebuy.com/，而且“打一槍換一個地方，炸一下換個山頭”，礦山被挖后很難繼續開采。

　　2.石材http://www.stonebuy.com/開采許可證申請難

　　我國大多數小礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/拿到的采礦許可證有效期只有3至5年，礦山開發的平均承包期短，導致企業http://www.stonebuy.com/enterprise/不愿作過多前期性的投入，而是拼命掠奪性開發，造成石材http://www.stonebuy.com/資源大量的流失和毀滅性的破壞。業內人士指出，辦證難也在一定程度上刺激了不少企業http://www.stonebuy.com/enterprise/鋌而走險，進行無證開采。

　　一位從事石材http://www.stonebuy.com/開采人士講述了一段艱難的辦理石材http://www.stonebuy.com/開采證的經歷。兩年前，他同幾位投資者準備在家鄉進行石材http://www.stonebuy.com/開采，但是到相關部門去辦理手續進才發現，辦理一本開采證所需審批程序名目繁多，分別需要經過地質勘探、招投標、評估儲量、開發利用設計、環境評估、地質災害評估、安全評估、征地手續、林業部門的周圍林木砍伐評估以及水土保持評估等10余項大大小小的評估工作，耗時至少1-3年。而且所支付的各種費用也不菲，僅評估的費用也要花掉近百萬元之巨。

　　我們也知道開采這些不可再生的資源，政府部門本著對子孫后代負責的態度應該慎重，但是繁瑣的手續對企業http://www.stonebuy.com/enterprise/來說真的有些難以承受。我們希望通過合法的渠道去獲得一本開采證怎么就這么難呢？現在一些無證開采的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/有不少，我們不想那樣做，我們希望通過合法的渠道，合法經營得到應得的利益。為什么相關部門就不能給我們開開方便之門呢？這位企業http://www.stonebuy.com/enterprise/家講述了2年多的開礦辦證經歷顯得非常無奈。

　　3.采礦安全問題

　　在開采過程中，隨意排放剝離覆蓋物和開采廢石，大量廢棄物堆積在礦山工作面周圍，造成大量廢石廢渣壓礦而無法繼續開采的現象，大大縮短了礦山的服務年限，同時也嚴重浪費了礦石資源。這種現象在很多石材http://www.stonebuy.com/礦山普遍存在，尤其是以小規模開采的家庭式、集體式礦山中更為嚴重。

　　同時，廢石、廢渣的隨意排放也使礦區周圍的環境發生重大變化，如破壞水源導致水質的惡化，使當地居民的各種取水發生困難；水土流扶引起泥石流導致農田、農舍受損，種植收成下降；泥砂的堆積還給下游的人畜安全造成直接經濟損失和巨大隱患，福建http://www.zongyi.com.cn/福鼎市白琳鎮“福鼎黑”礦山，由于一座礦山多家開采，沒有廢渣堆放場地，剝離的廢渣隨地堆放，導致1998年發生了嚴重的滑坡事件，上百萬立方米的廢渣和碎石瞬間將一個自然村埋沒，死亡人數達18人。類似的事件在山東、河北、福建http://www.zongyi.com.cn/、四川，幾乎全國每個石材http://www.stonebuy.com/省份都有發生，由于環境的改變，給當地人民帶不了嚴重的地質災害，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/也要為此付出慘痛的代價。

　　福建http://www.zongyi.com.cn/晉江也發生了人員傷亡的惡性事故。導致事故發生的原因多種多樣，歸根結底都是安全范意識淡薄，日常對采礦安全不重視、爆破材料、礦山設備的使用和檢查維護不夠，安全隱患不及時排除，也有的是由于相鄰礦區距離太近，相互影響所致。“非煤礦山”實行安全生產許可證制度以后，安全意識得到了一定的加強，但歷史造成石材http://www.stonebuy.com/礦山分布不合理，礦與礦相互干擾，相互影響的狀況并沒有改變，礦山在安全方面埋下的隱患沒有得到根治，安全生產一直是石材http://www.stonebuy.com/礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/面臨的大問題。

    二、造成這些現象的主要原因

　　在調研中，礦石的交通運輸也存在很大問題。首先是大部分礦山上下道路較窄，大塊荒料無法運輸，當然就加工不出大板材，進而影響經濟效益；其次是礦山開采人員的技術水平不高，缺乏基本技能的培訓；再次，《礦產資源法》的宣傳力度不夠。《礦產資源法》雖已頒布多年，但貫徹執行不力，未經批準就擅自濫采亂挖現象嚴重等都是礦山石材http://www.stonebuy.com/產業存在的問題之一。

　　1.歷史原因，我們的石材http://www.stonebuy.com/業歷史是非常的悠久的，中國http://www.stonebuy.com幾千年的歷史也就是我們采石業的發展歷史，公無前我國就有了石材http://www.stonebuy.com/業，在古老的農業社會，石材http://www.stonebuy.com/業只是手工作坊式生產，歷史流傳下來的這種作坊式的生產模式一直延續至今。在大力發展鄉鎮企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的年代，我們國家的法規，也允許鄉鎮企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進入國有企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的礦體邊緣去做石材http://www.stonebuy.com/的開采，而這種開采，仍延續了我們國家幾千年的小作坊式的開采，所以就形成了這么一種局面。

　　2.由于改革開發以來投資主體多元化，民營企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的增加，相當一部分民營企業http://www.stonebuy.com/enterprise/在利益的驅動下，急于把礦產資源轉變成資本，在利益機制的影響下，就忽視了規范和科學的礦山開采管理。

　　3.對石材http://www.stonebuy.com/開采的理念和認識的問題。石材http://www.stonebuy.com/是和其他礦產資源不同的一種礦種，目前我國開采的其他的礦種，幾乎都是把巖礦爆破以后，從礦床中拿出來的礦產資源。有的礦產資源，不單是在采礦期間要爆破巖礦 ,而且踩出礦產資源以后，還要破碎研磨才以進行生產，有的還要進行選礦。只有裝飾石材http://www.stonebuy.com/，要求的是盡可能完整地從巖體里面把它取出來。這是我們石材http://www.stonebuy.com/的一個特點，由于我們石材http://www.stonebuy.com/礦具有這么一個特點，再加上石材http://www.stonebuy.com/礦的規模，也不可能達到像很多工業原料的礦山規模。目前的管理體制當中，把裝飾石材http://www.stonebuy.com/和建筑石料放在一類產品http://www.stonebuy.com/sample/當中進行管理，這也是造成石材http://www.stonebuy.com/礦山管理存在問題的一個原因。現有的石材http://www.stonebuy.com/礦山規模的劃分，年產10萬m2以上的才算是大型礦山，這種規模在我國的裝飾石材http://www.stonebuy.com/礦山里幾乎是沒有的，在我國的裝飾石材http://www.stonebuy.com/礦山里年產量在1萬m3的就已經是比較大的礦山，而按現行法規規定，1萬m3的礦山被列人小型礦山的管理范圍內，小型礦山的管理權限下放到縣一級管理，這樣就出現了我國許多礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/沒有一個長期穩定的采礦許可（采礦權），石材http://www.stonebuy.com/業的礦主沒有向礦山投資的信心和決心。

　　4.整個石材http://www.stonebuy.com/礦山開發從技術角度還缺少規范，礦山開采的技術規范不完備。我們國家也有許多露天開采的非金屬礦的采礦技術管理規范，但主要規范對象是水泥原料、玻璃原料、陶瓷原料這樣一些礦石本身需要破碎的礦種。對于石材http://www.stonebuy.com/這第一個要求巖礦完整性的礦種，是缺乏技術規范的。由于沒有技術規范，所以我們礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，在開采當中應該遵循什么樣的標準來進行，是缺乏技術規范的指導的。由于缺乏對礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/技術上的指導，也使得我們一些新進入石材http://www.stonebuy.com/開采業的業主，不知道裝飾石材http://www.stonebuy.com/的開采應該如何規范。這是我們裝飾石材http://www.stonebuy.com/礦山的開采出現現在這些情況的又一個原因。當然，全國的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/管理出現了一些共性的問題石材http://www.stonebuy.com/礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/也同樣存在。

　　三、環保執法的主要障礙分析

　　1.思想觀念的滯后性。我國正處于從計劃經濟體制向市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟體制過渡、從依靠政策為主向依靠法律為主過渡的時期。

　　在此階段，首先，計劃經濟時期的一些做法的慣性作用依然廣泛地存在。計劃經濟體制下，環保部門執法活動的總的指導思想是依靠政策、行政命令與指示辦事。雖然我國已處于經濟體制的轉軌階段，人們逐步認識到應向依法律辦事過渡。但不能否認，目前在許多環保執法人員的心目中，政策、行政命令與指示的權威性遠遠大于法律的權威性；（權大于法）加之環保法律一直被許多人視為“軟法”等因素。這就無形中為有些領導以言代法、以權代法開了方便之門。其次，市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟體制具有一定的負面效應。應當指出，市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟在很大程度上存在著盲目的利益導向，即人們在經濟活動中的趨利性。人們往往從自身利益出發，追求眼前最大、最優的經濟效益，較少從長遠角度考慮環境效益。反映在有些領導意識中，即重經濟輕環保，片面強調經濟發展，甚至不惜犧牲環境來換取眼前的經濟利益；對環保工作則漠不關心，既不重視環境保護部門的機構建設，也不重視對環境保護的財政投入。第三，廣大民眾的環保法制觀念和環保意識還較為淡薄，遠未普遍養成自覺遵守環保法律、法規的習慣。而且民眾參與環境保護的積極性和熱情普遍不高，也是不爭之事實。可以說，以上是形成環保執法的“地方保護主義”的主要原因。然而，  “法律能否實施得好，關鍵在于有無至高無上的權威，即人們是否“堅信法律之中蘊藏著人的最高價值，堅信法是走向真、善、美的橋梁，堅信法能夠決定社會的前途和人類的命運，堅信法律之于人有如生命一般重要”。

　　2.環保立法的模式和指導思想尚不能完全適應環保執法的現實要求。

　　（1）環保立法中的部門本位主義思想十分嚴重，難免滋生“立法尋租”現象。實踐中，我國環保立法通常由各部門分別負責起草。這就不可避免地導致一些部門在起草法律草案時，不從全局出發，僅著眼于本部門的利益，總是想方設法擴大本部門的權力，并試圖以法律形式固定下來。正如原國家環保局副局長張坤民教授所言：“目前在立法的過程中，最難的是協調。部門之間存在爭五權的現象，即爭審批權、發證權、收費權、處罰權、解釋權”。基于此，筆者認為，部門立法在一定程度上造成了有關環保法律、法規缺乏銜接性與協調性，同時使得有關部門的執法權限交叉，甚至發生沖突、矛盾，人為地形成執法的“密集地帶”和“真空地帶”。勿庸置疑，在目前的環保執法過程中，有關部門對有利可圖的事項則互相爭權奪利，對無利可圖和難辦的事項則互相推脫責任，與此是不無關系的。

　　（2）我國環保立法長期以來貫徹執行的“宜粗不宜細”的原則性，立法的指導思想造成立法的相對滯后性和欠文明人作性。主要表現在：其一，缺乏有關環境行政程序的專門性、系統性的立法。我國現行環保法律以實體法為主，程序法較少且多分散于各環保法律、法規之中。然而環保執法具有很強的專業性，如果能夠進行專業程序立法，就能在很大程度上保證執法任務得以科學、合理、高效地完成。正如著名環境法學家金瑞林教授所言：“由于我國沒有一部行政程序法來約束行政機關及其工作人員的行政行為，加上國家機關工作人員的整體素質有待提高，法律意識低下的現狀和事實，決定了環境與資源法律在實施上的不充分性和不完整性，使得行政機關自由裁量權過大，同時又得不到法律和社會的有效監督”。一言以蔽之，無系統化、科學化的程序來規范環保執法行為，就難以保證依法行政和維護相對人的合法權益。其二，尚無組織法來系統化、科學化、合理化地規定環保機構的設置、職責與權限的劃分等事項。長期以來，我國環保執行中衍生的職責權限劃分不合理、執法關系難以理順等弊病，與缺乏這方面的立法有很大的關系。考察國外環保行政管理的實踐，我們注意到，凡是環保機構長期穩定健全的國家，毫無例外地均頒布了環保組織法律、法規。又如我國臺灣地區，亦制定了環保署組織條例。該條例對環保署的職責、執法權限等進行了明確、具體地規定。其三，環保立法的有些規定過于原則和粗略。如《環境保護法》第二十九條規定"限期治理"的對象為造成環境嚴重污染的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/事業單位。但對哪些情形屬于“嚴重污染”卻未明確。又如《大氣污染防治法》第五十七條第二款規定：“在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款”。此處的“情節嚴重”是指啊些情形亦不得而知。應當指出，在環保立法中，類似這樣的模糊式規定不在少數。總之，有關環保立法的缺陷，使得環保執法的質量打上一定程度的折扣。

      3.環保部門的執法權限尚嫌不足，執法手段不夠充分。主要表現為：其一，環保部門缺乏必要的強制執行權。目前，環保部門只能通過申請人民法院強制執行的方式迫使不履行環保法律義務的相對人履行義務。實際工作中，環保部門普遍感到缺乏必要的直接強制執行權力來保證執法的權威性、嚴肅性。由于目前環保法律幾乎未授予環保部門任何直接強制執行權力，尤其是無工商、稅務等部門對層出不窮的違法行為常感力不從心或束手無策，難以有效地進行監督管理。這就決定了環保執法目前在很大程度上呈現軟弱的狀態。其二，環保部門缺乏限期治理決定權等剛性的執法權力。從理論與實際的需要看，環保部門應擁有限期治理決定權，以及由此衍生的責令停業、關閉的權力，以加強環保部門執法的權威性與嚴肅性。目前我國環保法律除<環境噪聲污染防治法>規定“對小型企業http://www.stonebuy.com/enterprise/事業單位的限期治理，可以由縣級以上人民政府在國務院規定的權限內授權其環境保護行政主管部門決定”外，其他法律均將這些權力賦予地方政府。然而地方政府往往偏重于考慮產值、效益、職工收入、失業率、社會穩定等因素，并未以環境保護為其考慮問題的真實出發點和立足點，故往往難以“狠”下決心做出這方面的決定。這無異于客觀上助長了污染者"有恃無恐"的心理，給環保執法帶來一定的困難，無形中降低了環保部門的執法能力。

　　4.環保執法的民主性和透明度不夠，未形成清晰明了和統一的執法標準。這即不利于實現環保執法的公正性，又給環保部門依法行征的形象打上一定程度的折扣；同時，亦無益于有效地監督環保執法活動。另外，由于缺乏相應的鼓勵民眾參與環保執法的激勵機制，民眾參與環保執法的積極性和自覺性并不高，這也在一定程度上，使得民主程序在環保執法領域的應用受到限制。

　　5.執法中的環保部門統一監督管理與分部門監督管理相結合的機制尚未真真建立起來。其一，有關部門因缺乏必要的執法手段和措施，而難以配合環保部門的執法工作。其二，對其他部門給違法者“開綠燈”的行為，由于無相應的監督機制，而無法給予有力的制約。第三，在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者其他發出高噪聲的方法招攬顧客，造成環境噪聲污染的，由公安機關責令改正，可以并處罰款。然而事實上，公安機關對此類違法行為往往"視而不見"。因此，群眾常常向環保部門投訴，環保部門卻不能超越職權的執法。又如建設、國土、水利、計劃等部門常常對未執行環境影響評價制度的項目予以非法審批。環保部門對這些給環境違法行為大開方便之門的行為，更是力不從心，甚至是毫無辦法。

　　四、環境保護規劃的目標、任務和治理

　　1.目標  調整礦產資源勘查、開發利用結構，形成全方位、多層次、多形式的礦產資源勘查、開發格局，使地質勘查業和石材http://www.stonebuy.com/礦產開發業適應市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經濟發展的需求；鼓勵支持地勘單位對短缺礦產資源的調查評價和勘查，提高可供性，切實貫徹落實"在保護中開發，在開發中保護”的原則，加強石材http://www.stonebuy.com/礦山生態環境保護和恢復治理的運行機制，實現礦產資源開發利用與生態環境的協調發展；制定優勢礦產開采總量的調控目標少礦產資源戰略儲備目標，體現政府代表全社會利益對礦產資源科學管理的意圖。

　　2.主要任務：規劃的任務包括礦產資源調查評價與勘查、礦產資源開發利用與保護、礦山生態環境保護與治理三個大的方面，涉及礦產資源調查評價與勘查；開發總量調控、結構調整、布局調整；鼓勵、限制、禁止開發區的劃分、提高利用率；保護和恢復治理礦山生態環境等方面內容。

　　3.礦山生態環境保護和綜合治理：對新建礦山要確定礦山生態環境影響的準入條件，嚴格礦產資源開發利用方案和“三廢”排放控制方案的審查，強化礦山生態環境綜合治理方案管理；對開發礦山要加強對礦山生態環境綜合治理的監督、監測，嚴格控制礦產開發中的“三廢”排放，減輕對環境的污染和破壞，引導企業http://www.stonebuy.com/enterprise/加強對生態環境保護和污染防治，對閉坑礦山要開展礦山生態環境調查，摸清情況，因地制宜、分類指導，盡快恢復閉坑礦區生態環境。對開采規模與儲量規模明顯不相協調、開采技術落后、資源破壞浪費嚴重的礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/和礦產品http://www.stonebuy.com/sample/加工企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，要在統一規劃的基礎上，聯合整改，實現礦產采掘業、加工業的集約化、規模化經營。

　　總之，環境保護和與時俱進更加突出了思想路線的開放性。與時俱進昭示和要求人們要具有世界眼光和戰略眼光，在分析問題、解決問題時，既要著眼國內，也要著眼世界；既要著眼現實，也要著眼未來。只有把這些要求有機結合起來，對大局了然于胸，才能確保決策的科學性和預見性。思想路線自身就是一個開放的而不是封閉的體系，它將隨著實踐的發展而不斷發展。