《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起施行。政府采購是指各級政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或公眾服務(wù)的需要,以法定的方式、方法和程序,運用國家財政性資金和政府貸款對貨物、工程、服務(wù)進(jìn)行購買的一種行為。由此可以看出,政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類采購需要大量的建筑材料,如水泥、木材、金屬材料、墻體材料、玻璃、建筑陶瓷、石材http://www.stonebuy.com/及其他建筑、裝飾材料.
一、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的必要性
政府采購的核心是公開、公平、公正的競爭,它是市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)條件下,加強(qiáng)公共財政支出管理的有效手段。隨著市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),為建立符合我國社會主義市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟(jì)體制要求的公共財政采購框架體系,推動石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對參與政府采購活動的認(rèn)識尤為必要。
政府采購制度是國際上普遍通行的一種采購方式。在我國,由于受觀念及體制的束縛,長期以來實行的的是分散的采購方式,政府部門需要的物資、工程和服務(wù)都是由各個部門、各個單位自行組織,完全處于自由、分散、無序的狀態(tài)。雖然這種方式有其使得性、及時性的特點,但由于缺乏約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制,隨意性很大,容易滋生腐敗和產(chǎn)生弊端。究其原因,主要是許多企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對政府采購制度必要的認(rèn)識。因此,要適應(yīng)當(dāng)今政府機(jī)制及職能,就要加強(qiáng)對政府采購的制度的認(rèn)識。
1、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要明確政府集中招標(biāo)采購的目的是為了獲得規(guī)模效益。
政府集中招標(biāo)采購是為了有效的使用公共資金,提高財政支出的效益。石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要參與政府采購,必須適應(yīng)政府采購的特點,提供大宗價廉物美的和服務(wù),在產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的配置、售后服務(wù)上提供整套的服務(wù)辦法,要透過采購行為實現(xiàn)效益、性價比的最佳效果,進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/營銷行為的效益最大化,以促進(jìn)和提高行政經(jīng)費的使用效率。
2、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要抓住政府采購制度建立的這一巨大商機(jī),適時推介自己的產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/。
政府采購作為國家財政政策手段,可以通過政府采購商品和勞務(wù)數(shù)量、品種和頻率,對整個國民經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行最直接的調(diào)節(jié)。正因如此,這就為石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/提供了巨大的。政府采購支出可以直接增加當(dāng)期的社會購買力,同時,政府通過直接使用一部分社會產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/和勞務(wù),以及對這些社會產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/和勞務(wù)形成一定的資源配置結(jié)構(gòu),可直接影響社會商品總量與結(jié)構(gòu)平衡,刺激石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張,促使石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進(jìn)行產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/更新?lián)Q代,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,實現(xiàn)產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/結(jié)構(gòu)調(diào)整,為石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的發(fā)展開辟廣闊的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html空間。
3、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要積極適應(yīng)WTO開放的政府采購市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html,參與國際經(jīng)濟(jì)合作。
我國在入世時曾承諾,將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判,提高國內(nèi)政府采購的透明度。我國加入WTO后,《政府采購協(xié)議》問題受到美國、歐盟及世貿(mào)組織的高度關(guān)注。完善的政府采購制度,可以利用國際通行的政府采購非貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/壁壘的作用,保護(hù)我國的民族石材http://www.stonebuy.com/工業(yè),促進(jìn)國內(nèi)石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)的發(fā)展,提高管理水平和參與國際經(jīng)濟(jì)合作的能力。這對促進(jìn)石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/建立完善的管理制度體系,將產(chǎn)生非常重要的影響。
二、政府采購管理體制
1、政府采購的管理。政府采購的管理一般設(shè)在財政部門,全面負(fù)責(zé)政府采購工作。其主要職責(zé)包括:制定和實施政府采購的政策、法規(guī)和辦法;研究確定政府采購的中短期規(guī)劃;審查采購瞀管理和監(jiān)督政府采購浩劫審批政府采購代理機(jī)構(gòu)資格和采購代理機(jī)構(gòu)工作;協(xié)調(diào)有關(guān)部門在采購中的關(guān)系等。
2、政府采購的模式。目前,國際通行的政府采購模式主要有三種:(1)集中采購,是指由財政部門或另一個指定部門負(fù)責(zé)本級政府的所有采購;(2)半集中采購,是指財政部門直接負(fù)責(zé)對部分商品的采購,其他則由各支出單位自行采購;(3)分散采購,是指財政部門不進(jìn)行采購,而由各支出單位自行采購。這三種采購模式中,集中采購可以大大降低采購成本,采購費用,但不易實施。分散采購雖然易于操作,但不能最大陰謀地降低成本。因此,比較可行的是半集中、半分散的采購模式。
3、政府采購的方式。根據(jù)采購金額和采購對象的不同,政府采購可以采取以下幾種方式:(1)公開招標(biāo)采購。即通過公開招標(biāo)的方式,邀請所有潛在的投標(biāo)商參加投票,采購機(jī)構(gòu)根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和條件,從所有的投票中評選出中標(biāo)者,并與之采購合同的采購方式。這是政府采購中最主要的也是最常用的一種方式。(2)兩階段招標(biāo)采購。該方式是把采購活動分為兩個階段:首先,采購機(jī)構(gòu)就采購事項廣泛征求建議,并同投標(biāo)商進(jìn)行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范;其次,采購機(jī)構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行正常的公開招標(biāo)程序。(3)選擇性招標(biāo)采購。即采購機(jī)構(gòu)有選擇地邀請有限數(shù)目的投標(biāo)商進(jìn)行競爭性招標(biāo)。從被 抗議一的投標(biāo)商中確定中標(biāo)者,并與之采購合同。(4)尋價采購。即通過市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html尋價的方式,對幾個供貨商的報價進(jìn)行比較分析,以此來確定需要采購商品的供貨單位。(5)單一來源采購。是指采購機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供貨商、承包商或服務(wù)提供者簽定采購的方式。
4、政府采購制度的法律體系。通過政府采購的法律法規(guī)可對采購程序和行為進(jìn)行規(guī)范和約束,保障采購活動的順利進(jìn)行。目前,我國政府采購的法律法規(guī)主要有:
(1)《政府采購法》,該法屬于行政法范疇,它所要調(diào)整的對象是政府與經(jīng)濟(jì)的法律遠(yuǎn)東。其內(nèi)容包括總則、招標(biāo)(包括尋價、直接采購)、決標(biāo)、異議及審訴、履約管理、驗收、罰則等。
(2)《政府采購指南》規(guī)定和明確政府采購范圍。還對哪些商品和服務(wù)必須進(jìn)行公開招標(biāo)采購,哪些可采取其他方式采購,哪些應(yīng)集中采購,哪些可以分散采購等作出了明確規(guī)定。借鑒國際通行做法可確定政府采購“門檻額”,達(dá)到或超過“門檻額”的一律進(jìn)行政府采購。
(3)《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法》對采購代理機(jī)構(gòu)的資格、采購行為等進(jìn)行管理。(4)《政府采購專業(yè)人員管理辦法》對專業(yè)采購人員的行為進(jìn)行規(guī)范和管理。
5、政府采購的仲裁機(jī)構(gòu)。對政府采購招投標(biāo)和履約中的疑義和有爭議的問題,如果無法通過協(xié)商解決,當(dāng)事人可按一定的程序申訴,并請專門的仲裁機(jī)構(gòu)仲裁。國外的仲裁機(jī)構(gòu)一般有三種:
(1)由財政部門負(fù)責(zé),如新加坡、韓國等;
(2)設(shè)立獨立的采購仲裁機(jī)構(gòu),如日本政府采購審查委員會、加拿大國家貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/仲裁法庭等;
(3)領(lǐng)先地方法院來仲裁。
三、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購存在問題與對策
1、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購存在問題。政府采購作為一種新型的采購方式,愈來愈顯示出巨大的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html活力,對于石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/而言,過去許多不適應(yīng)的地方逐步暴露出來。主要表現(xiàn)在:
(1)許多石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對政府實施采購制度的重大意義認(rèn)識不夠;
(2)對集中采購工作不理解,甚至存在抵觸情緒;
(3)對招標(biāo)采購沒有完善的應(yīng)對機(jī)制和辦法;
(4)對招標(biāo)采購制度實施上存在問題,導(dǎo)致采購流于形式,挫傷了企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的積極性;
(5)由于操作上公正的失衡,引發(fā)不正當(dāng)傾軋、競爭;
(6)監(jiān)督機(jī)制不健全,明為“陽光下的交易”,實為“暗箱操作”。
2、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的對策及建議:
(1)要采取多種行之有效的辦法使石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的經(jīng)理、營銷人員、技術(shù)人員熟悉《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》以及政府采購的規(guī)章制度,增強(qiáng)對參與政府采購的意識,掌握參與政府采購工作有關(guān)投標(biāo)文件的編制、談判、服務(wù)等方面的知識和專業(yè)技能,提高中標(biāo)率。
(2)要建立參與采購信息的收集、整理、分析、研究、處理的信息處理系統(tǒng),及時掌握政府采購需求趨向、動態(tài)、所需商品和服務(wù)、條件、日期、聯(lián)系的地點方式等,提高參與率,實現(xiàn)中標(biāo)率,為企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/帶來示范性的收益。
(3)要研究我國及國際采購政策及世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織等方面的產(chǎn)業(yè)政策,國際貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/政策及外匯管理方面的政策,以保障石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購活動的有效開展。
(4)要著力培養(yǎng)一批專業(yè)的應(yīng)對政府采購的營銷人員隊伍或經(jīng)理人隊伍。要從職業(yè)道德、專業(yè)技能、理財能力等綜合素質(zhì)方面進(jìn)行培訓(xùn)提高。
(5)要加大對政府采購的投入、產(chǎn)出的綜合成本分析、競價策略制定、服務(wù)方式等的研究,并建立相應(yīng)的動作機(jī)制。
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