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運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要手段清理拖欠工程款問(wèn)題

[ 發(fā)布日期：2006/7/3 8:23:17 ] 瀏覽人數(shù)： 7145
   　 2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)

   　 2005年是落實(shí)國(guó)務(wù)院"提出對(duì)2003年底以前已竣工項(xiàng)目的拖欠工程款要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)"要求的第二年，也是解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對(duì)完成三年清欠總目標(biāo)的關(guān)系重大。今年要繼續(xù)從實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想和堅(jiān)持立當(dāng)為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題意見(jiàn)的通知>(國(guó)辦發(fā)[2004]78號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)<通知>)。要以切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款為重點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，合理控制投資規(guī)模，要充分發(fā)揮解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議成員單位的作用，緊緊依靠地方各級(jí)政府，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，定出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)部際工作聯(lián)席會(huì)議研究覺(jué)得，2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程要點(diǎn)如下：中國(guó)http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/網(wǎng)－www.stonebuy.com－石材http://www.stonebuy.com/相關(guān)

  　  一、工作目標(biāo)

  　  (一)切實(shí)解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款，確保實(shí)現(xiàn)"地方各級(jí)人民政府投資項(xiàng)目清欠要在2005年年底前基本完成"的工作目標(biāo).其中，東部地區(qū) 要力爭(zhēng)全部完成政府投資項(xiàng)目清欠,中、西部地區(qū)要基本完成(75-80%)政府投資 項(xiàng)目清欠;省級(jí)政府要帶頭完成本級(jí)政府拖欠工程款的清欠任務(wù),加強(qiáng)清欠工作有關(guān)政策的研究，并督促本地區(qū)完成清欠工作任務(wù)。

 　   (二)積極推進(jìn)房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠。要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html和企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的監(jiān)管,主要以經(jīng)濟(jì)和法律手段,督促債權(quán)債務(wù)雙方加快結(jié)算工作,核定欠款數(shù)額,簽訂還款合同,并按合同約定按期、足額還款。

  　  (三)健全解決拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制.一方面認(rèn)真抓好已出臺(tái)政策辦法的落實(shí)工作,另一方面要抓緊研究、制定和完善有關(guān)法規(guī)制度,健全長(zhǎng)效機(jī)制,從源頭上防止新的拖欠。

   　 二、工作原則

　　各級(jí)政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)工作,決不允許用拖欠工程款的方式搞政績(jī)，要自覺(jué)樹(shù)立"清欠也是政績(jī)"的思想,逐級(jí)狠抓落實(shí)。

  　  (一)以政府投資項(xiàng)目清欠為重點(diǎn)，帶動(dòng)清欠工作全面開(kāi)展。突出解決拖欠比例較高的政府用房、市政、教育、交通等項(xiàng)目的拖欠工程款問(wèn)題。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職能分工和項(xiàng)目的資金渠道，分別負(fù)責(zé)中央本級(jí)投資項(xiàng)目的清欠工作，對(duì)地方政府投資項(xiàng)目清欠工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，積極督促地方政府落實(shí)地方承諾資金。中國(guó)http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/網(wǎng)－www.stonebuy.com－石材http://www.stonebuy.com/常識(shí)

   　 （二）省級(jí)政府對(duì)地方清欠工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織地方各級(jí)政府投資項(xiàng)目拖欠工程款的清欠工作，要加強(qiáng)對(duì)地市一級(jí)政府投資項(xiàng)目還款計(jì)劃的監(jiān)督檢查，采取必要的鼓勵(lì)和限制措施，推動(dòng)清欠工作。對(duì)提前和按時(shí)完成清欠任務(wù)的地區(qū)，要予以表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)；凡逾期未能基本解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題的，除極特殊的項(xiàng)目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資項(xiàng)目。同時(shí)，對(duì)一些困難地方要給予必要的支持和幫助。

     （三）要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律以及必要的行政手段，解決房地產(chǎn)和其他社會(huì)項(xiàng)目的清欠。對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目清欠，要注意兼顧已支付商品房預(yù)付款的購(gòu)房者等方面的利益，并逐步建立房地產(chǎn)拖欠追償制度。

     （四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，認(rèn)真抓好已出臺(tái)政策、辦法的落實(shí)工作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查；同時(shí)，進(jìn)一步完善政策法規(guī)，從根本上防止新的拖欠。

     三、解決現(xiàn)有拖欠的主要工作措施

     （一）地方政府要采取多種方式等措資金解決政府投資項(xiàng)目拖欠

      1、屬于使用中央政府投資的地方政府配套投資項(xiàng)目，因地方政府承諾配套資金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、各項(xiàng)政策性收費(fèi)等，按資金使用的相關(guān)規(guī)定落實(shí)配套資金，并安排一定比例資金專(zhuān)項(xiàng)用語(yǔ)償還拖欠工程款。中國(guó)http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/網(wǎng)－www.stonebuy.com－石材http://www.stonebuy.com/頻道

     2、屬于地方政府投資項(xiàng)目的拖欠工程款，由地方政府通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資金變現(xiàn)等渠道安排，償還拖欠工程款。對(duì)于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項(xiàng)目，可參照《通知》中提出的解決中央本級(jí)預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

     3、屬于政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目的拖欠由出資人分別償還。使用中央政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)所承諾的資金；使用地方政府補(bǔ)助投資項(xiàng)目，由省級(jí)政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/拖欠的部分，由項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)督促企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/采取多種方式籌措資金解決。

     4、各級(jí)地方政府要統(tǒng)籌安排本級(jí)財(cái)政用于工程建設(shè)的各項(xiàng)資金，從中劃出一定比例專(zhuān)項(xiàng)用于清欠。同時(shí)將上級(jí)財(cái)政增加的對(duì)本地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和本地區(qū)本級(jí)參政超收收入優(yōu)先用于解決政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題。財(cái)政困難地區(qū)解決政府拖欠確實(shí)有困難的，省級(jí)政府應(yīng)給予必要的支持和幫助。

     （二）加強(qiáng)調(diào)研，分類(lèi)指導(dǎo)，提出具體解決措施

      對(duì)拖欠比例較高的政府用房項(xiàng)目由發(fā)改部門(mén)、財(cái)政部門(mén)牽頭，教育工程項(xiàng)目由教育部門(mén)牽頭，交通工程項(xiàng)目由交通部門(mén)牽頭，組織專(zhuān)題調(diào)研小組，提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)和措施，并落實(shí)解決。對(duì)于已成為呆帳、死帳的拖欠項(xiàng)目，要區(qū)別不同情況，具體分析，提出具體解決措施。

     （三）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律及必要的行政手段清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他社會(huì)項(xiàng)目的拖欠工程款

      1、有關(guān)部門(mén)和地方政府要按《通知》要求，區(qū)別不同情況，針對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/投資的和民營(yíng)等非公有制企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/投資或控股的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他社會(huì)項(xiàng)目的拖欠工程款，深入研究有關(guān)清欠的政策性問(wèn)題，有針對(duì)性地提出具體解決意見(jiàn)和措施。要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/通過(guò)市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html中介機(jī)構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計(jì)劃，簽定還款合同，并按合同約定按期、足額還款。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達(dá)到一致的，可通過(guò)司法途徑解決。對(duì)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/已經(jīng)變更、解散的，無(wú)法追索項(xiàng)目直接債務(wù)人拖欠的，要研究并明確和落實(shí)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/出資人等相關(guān)的責(zé)任，同時(shí)，也要分析施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的責(zé)任，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)

     2、建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門(mén)要每季度向土地管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)通報(bào)拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/名單及其清欠狀況，對(duì)繼續(xù)拖欠、未按《通知》要求解決拖欠工程款的房地產(chǎn)并發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，禁止其以自己的名義或投資入股單位的名義參與土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓以及新開(kāi)房地產(chǎn)項(xiàng)目；禁止其投資方、股東參與政府重點(diǎn)工程投資建設(shè)活動(dòng)，限制其參與政府特許行業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)通報(bào)不及時(shí)或把關(guān)不到位的，要按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

     3、土地管理部門(mén)在審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地出讓對(duì)象資格、商業(yè)銀行在發(fā)放貨款時(shí)，要嚴(yán)格審查開(kāi)發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/項(xiàng)目資本金是否達(dá)到法定條件：達(dá)不到法定條件的，不得向其出讓國(guó)有土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貨款。建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門(mén)要強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金是否達(dá)到法定條件的，不得向其出讓國(guó)有土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貨款。建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門(mén)要強(qiáng)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)的管理制度，嚴(yán)格市場(chǎng)http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html進(jìn)入。要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)的管理，并監(jiān)督開(kāi)發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/將開(kāi)發(fā)工程中項(xiàng)目資金變動(dòng)情況如實(shí)反映在項(xiàng)目手冊(cè)中。對(duì)不按照定期如實(shí)報(bào)備項(xiàng)目手冊(cè)、抽選項(xiàng)目資本金、拖欠工程款的，要記入其信用檔案，通報(bào)有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)向社會(huì)公布。

    （四）加大工程、結(jié)算協(xié)調(diào)處理力度，加快清欠工作進(jìn)度

財(cái)政部、建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)和地方政府要加大對(duì)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的執(zhí)行和監(jiān)督力度，積極做好拖欠雙方的協(xié)調(diào)，及時(shí)解決因工程結(jié)算引發(fā)合同糾紛拖延還款案件；要促進(jìn)質(zhì)量檢測(cè)、造價(jià)咨詢(xún)和合同調(diào)解仲裁社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，為解決爭(zhēng)議和糾紛等提供條件：督促拖欠雙方加快核準(zhǔn)拖欠數(shù)額，限期辦理結(jié)算手續(xù)，制定還款合同，對(duì)到期不結(jié)的，要采取相應(yīng)的處罰措施。

   （五）積極支持、配合法院清理拖欠工程款、加快判決案件執(zhí)行

  地方政府和有關(guān)部門(mén)要積極配合法院落實(shí)對(duì)已判決案件的執(zhí)行。中央本級(jí)預(yù)算撥款項(xiàng)目拖欠的工程款，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要協(xié)助法院盡快執(zhí)結(jié)。地方政府投資項(xiàng)目拖欠的工程款，有關(guān)地方政府要協(xié)助法院于2005年年底前執(zhí)結(jié)。對(duì)法院在執(zhí)行中遇到對(duì)建筑物拍賣(mài)、變賣(mài)以及以物抵債變價(jià)處理的，建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門(mén)要予以配合。

   （六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查、確保清欠計(jì)劃落實(shí)

     1、由部際工作聯(lián)席會(huì)議成員單位組織兩次清欠工作大檢查，督促地方抓好還款計(jì)劃，重點(diǎn)是政府投資項(xiàng)目還款計(jì)劃的落實(shí)。第一次檢查（4月）的內(nèi)容主要是清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況，確保每一個(gè)拖欠項(xiàng)目都制訂清欠計(jì)劃的執(zhí)行情況，落實(shí)資金來(lái)源：第二次檢查（9月）的內(nèi)容主要是清欠計(jì)劃的完成情況，確保清欠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。兩次檢查結(jié)果及時(shí)向國(guó)務(wù)院匯報(bào)后向全國(guó)通報(bào)。

     2、按不同工程類(lèi)別繼續(xù)選擇一批拖欠數(shù)額大、社會(huì)影響大的政府投資項(xiàng)目作為重點(diǎn)案例，由部際工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)成員單位專(zhuān)項(xiàng)督辦，分析原因、找出癥結(jié)，并制定解決相應(yīng)類(lèi)型項(xiàng)目拖欠的辦法。各地也要結(jié)合實(shí)際選擇一些拖欠情況較復(fù)雜的典型項(xiàng)目按行業(yè)督辦，并及時(shí)上報(bào)督辦結(jié)果，帶動(dòng)清欠工作的深入開(kāi)展。

     3、加強(qiáng)對(duì)拖欠數(shù)額較大和還款滯后的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的新開(kāi)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)督察和監(jiān)管。對(duì)不能按計(jì)劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)，加強(qiáng)檢查、抽查，嚴(yán)格審查其新開(kāi)工項(xiàng)目資金落實(shí)情況。對(duì)資金不落實(shí)的新上項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)，并采取暫停安排或減少?lài)?guó)際補(bǔ)助資金等限制性措施。對(duì)在建項(xiàng)目要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)資金不到位的項(xiàng)目，在切實(shí)提出并實(shí)施資金落實(shí)方案前，堅(jiān)決予以停建或緩建。對(duì)違規(guī)審批項(xiàng)目的責(zé)任單位和人員，要依照規(guī)定追究責(zé)任。

     4、定期通報(bào)，加快清欠工作的進(jìn)度。建設(shè)部要改進(jìn)和完善網(wǎng)上申報(bào)辦法，建立拖欠工程款進(jìn)展情況月報(bào)制度，部際工作聯(lián)席會(huì)議將重點(diǎn)做好報(bào)告和通報(bào)工作，每季度向各地通報(bào)一次清欠進(jìn)度。同時(shí)向社會(huì)公布清欠工作進(jìn)展較快的地區(qū)和部門(mén)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，督促進(jìn)展較慢的地區(qū)和部門(mén)加快清欠步伐。各�。▍^(qū)、市）也要建立起相應(yīng)的定期通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)地市一級(jí)還款的監(jiān)督執(zhí)行。

     5、各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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