整頓不是暫停，而是為了向更高層次邁進

　　剛剛過去的2005年已成為新疆礦業發展50年來勢頭最為強勁的一年，中石油、神華、魯能等一批世界500強及中國http://www.stonebuy.com500強的大企業http://www.stonebuy.com/enterprise/紛紛將目光聚焦新疆的礦業開發。與此同時，幾千萬、數億元的民間資本也涌到新疆這塊礦產富集區。

　　國家實施西部大開發戰略，新疆全力推進新型工業化，國內能源價格不斷上漲，諸多因素燃起國有、民間資本對礦業資源的開發硝煙，來新疆投資的礦業企業http://www.stonebuy.com/enterprise/紛紛打算開足馬力大干快上。然而，2005年國務院下發了《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（以下簡稱28號文）和國土資源部等九部委《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（以下簡稱198號文）后，新疆于2005年9月全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作，整個工作將歷時兩年半。

　　此次整頓和規范礦產資源開發秩序是暫停或猛踩一腳剎車牞還是為了向更高層次邁進？前來投資的國有、民營投資者們多少心里有些“打鼓”。“整頓絕不是暫停，而是為了實現礦業資源的有效、集約利用，使整個礦業市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html更加規范、有序，進而促進新疆礦業市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html在整個‘十一五’期間向更高層次邁進�！弊灾螀^國土資源廳黨組書記田建榮的這番話給投資者們吃下了一顆定心丸。

　　瞄準六大“難題”逐個破解

　　“新疆整頓和規范礦產資源開發秩序主要針對以下問題：一是圈了地、拿了證、不投入、不施工的，既所謂的圈而不采，以采代探；二是礦山布局不合理；三是越界勘查、越界采礦；四是非法轉讓、倒賣、偽造礦業權行為；五是完善礦業資源有償使用制度；六是清理和糾正各級政府越權、違法、違規設置礦業權行為�！碧锝�榮說，“在這些問題中，亂采亂挖表現得尤為突出�！�

　　不少乘飛機來烏魯木齊的外地人，都驚訝由機場進入市區的公路邊有許多大坑�！斑@就是過去亂采亂挖留下的‘后遺癥’”，自治區國土資源廳的一位工作人員說。近年來，隨著烏市城市建設步伐加快，周邊砂場最多時達到了150家。

　　礦山布局不合理則導致新疆一些曾經馳名國內的名優礦產砸了牌子。六、七年前，新疆特有的花崗巖石材http://www.stonebuy.com/——托里紅、鄯善紅以其鮮艷的色澤一躍成為國內名特石材http://www.stonebuy.com/，售價最高時達到每平方米400多元。后來陸續有十幾家采礦企業http://www.stonebuy.com/enterprise/進入，大家競相壓價，最低時每平方米僅賣100多元�，F在托里紅、鄯善紅這個曾經響當當的品牌在國內大的石材http://www.stonebuy.com/市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html上已經淡出名優石材http://www.stonebuy.com/的行列。

　　煤礦亂開采則效益低下、浪費資源。在一個整裝礦區，由一個礦業公司來開采，一個礦井年產能達到100萬噸；但是如果由十個公司來開采，一個礦井只能達到10萬噸。“小煤窯那種倉儲式的挖掘，如同老鼠打洞一般，能挖多少就是多少，回采率極低，一般只有20％—30％，最少的只有百分之十幾�！弊灾螀^國土資源廳礦管處副處長謝其山說，“經過礦山技術改造、實行大型綜采設備的企業http://www.stonebuy.com/enterprise/，回采率都在60％以上，高的達到80％以上。

　　與小煤窯相比，大型礦山安全生產條件及勞動生產率都大大提高�！�

　　新疆在完善礦產資源的有償使用制度方面已率先走在全國前列，完善了礦產資源有償使用制度包括礦產資源有償開采和探礦權、采礦權的有償取得。在煤炭資源的競爭出讓中，新疆率先在國內推出了煤礦拍賣，黑山煤礦成為國內第一家被拍賣的煤礦，以1．7億元競拍價拍賣的梅斯布拉克煤礦成為目前國內煤礦拍賣中的“標王”。從2005年4月起，自治區國土資源廳在全國率先實行以“搖珠”方式確定采礦權評估委托單位，進一步增加了礦業權審批過程的公正、公開、公平和透明度。

　　“以煤炭資源為例，過去協議出讓時，自治區的煤炭資源每噸不足0．2元；實行競爭出讓后，煤炭資源達到每噸近2元。這樣做從根本上形成了礦山企業http://www.stonebuy.com/enterprise/節約和合理開發利用資源的激勵機制，促進了礦產資源集約高效利用�！敝x其山說。

　　過去礦山開采挖完坑后沒人管，常常有人、牛羊掉進坑里。如今實施礦山地質環境恢復和復墾補償制度后，開采完陡坡要挖成緩坡，有樹有草的要補種上，個別礦山還應地制宜建成了公園。

　　整頓為新型工業化創造良好環境

　　據《2004年新疆維吾爾自治區國土資源公報》顯示，截至2004年底，我區累計探明天然氣地質儲量1．06萬億立方米，居全國陸上天然氣地質儲量首位；累計探明石油地質儲量31．01億噸，居全國陸上石油地質儲量第二位。在全國171個礦種中，新疆就有138種。2004年，全區實現礦業產值491．47億元，占全區工業總產值的28％。

　　“自治區大力推進新型工業化，礦業大開發潛力巨大。整頓和規范礦產資源開發秩序就是為推進新型工業化營造一個良好的環境�！碧锝�榮說。

　　雖然自治區的整頓規范工作是從2005年9月開始，但在28號文件下發后，自治區國土資源廳就已陸續開展了很多前期工作。自2005年4月以來，自治區國土資源廳先后派出3路人馬，前往全疆15個地、州、市開展摸底排查工作，共摸查礦山2923個，發現無證開采礦山57個，不按開發利用方案開采礦山66個，收繳違法開采礦產品http://www.stonebuy.com/sample/3866．01噸，依法處罰12個礦山開采單位。

　　全區煤礦由2000年的1001個，通過關小并大，整合為406個。截至目前，已對295個規劃礦井重新劃定了礦區范圍，頒發規劃礦井采礦許可證52個；已關閉不符合規劃的小煤礦514個，按規劃還將關閉不符合規劃的小煤礦71個。

　　對于機場到市區邊采砂留下的大坑，烏魯木齊市制定了砂石開采治理整頓方案，在烏拉泊片區、托里鄉片區等區域設立了砂石開采規劃區，將150家砂場規劃整合為56家。同時加大了對砂石開采破壞的地質環境的治理力度。

　　“在未來兩年中，我們將嚴格規范礦產資源開采秩序，維護國家和開采者的權益。”田建榮說。

　　今后，企業http://www.stonebuy.com/enterprise/開礦首先要有相應的地質報告審批，編制礦產資源開發利用方案，對采礦權進行評估和確認；編制礦山地質環境保護方案，并且得到環境部門的認可，還得具有礦山安全生產條件許可證，開采礦山必須具有開采資質。

　　“開采礦山必須具有相應的采礦、選礦、機電、安全等工程技術人員。過去，可能一個采礦權人有償取得了采礦權后，自己找些人就開了。今后，即便買了礦，不具備采礦資質的將不得開采。隨著礦產資源監管責任體系的建立和完善，我們還將對礦山開采進行監管�！敝x其山說。

　　據國土資源廳提供的材料顯示，整個“十一五”期間，新疆煤炭工業將迎來一個大發展。新疆前50年煤炭探明儲量為970億噸，2006年新疆將新增儲量700億噸，2007年將超過1000億噸。據悉，僅在準東一帶探明的儲量就超過了新疆前50年的總水平。隨著大企業http://www.stonebuy.com/enterprise/的進入，新疆的煤炭業將從過去的開采原煤向煤變油、煤變氣等煤炭資源深加工邁進，新疆煤炭業將使新疆礦業發展呈現一個嶄新的格局。

　　“這一切都需要一個良好的礦業環境，所以，我們力爭到2007年底使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源、嚴重污染環境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，礦山安全事故及破壞生態環境現象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，基本建立起規范完整的礦產資源開發秩序，實現礦產資源的有效保護和合理開發利用，促進新疆礦業經濟的持續健康發展�！碧锝�榮說。